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【期刊名称】 《中国法律》
新修订的《审计法》进一步强化审计监督
【英文标题】 Brief Introduction to Major Contents of Newly Revised Audit Law
【作者】 何永坚【作者单位】 全国人大常委会法工委经济法室
【分类】 审计法【期刊年份】 2006年
【期号】 4【页码】 25
【全文】法宝引证码CLI.A.1140625    
  
  《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国审计法)的决定》(以下简称《决定》)于2006年2月28日由十届全国人大常委会第二十次会议审议通过,自2006年6月1日起施行。《决定》共34条,是对《中华人民共和国审计法》(以下简称《审计法》)实施10年来的经验总结。《审计法》根据本《决定》作相应修改,重新公布。
  《审计法》依据中国《宪法》制定,自1995年施行以来,各级审计机关依法履行职责,纠正了大量财政违法违规行为,维护了国家财政经济秩序,对保证国有资金依法合理使用,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,保障国民经济和社会健康发展发挥了积极作用。同时,随着中国经济体制改革不断深化和社会主义市场经济体制逐步建立与完善,对审计工作提出了新的任务和要求,《审计法》的有些内容已经不能完全适应新的形势,需要及时加以补充完善。对此,社会普遍关注。人们关注的核心是《审计法》的修改能否保障人大批准的预算得到严格执行,让国家财政收入真正做到取之于民用之于民。为解决这个问题,全国人大常委会从中国实际出发,藉鉴国际经验,针对中国审计体制、机制等方面存在的不足,对《审计法》的相关内容作了必要的修改,主要集中在以下几个方面:
  关于立法宗旨
  提高财政资金使用效益,是现代审计工作的发展方向。在发达国家,效益审计比重很大,随着我国财政经济体制改革不断深化,效益审计的比重逐年提高。为了把财政资金用在刀刃上,减少财政资金损失浪费,《决定》将「提高财政资金使用效益」作为国家审计监督的重要内容之一,纳入了本法立法宗旨,规定:为了加强国家的审计监督,维护国家财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉正建设,保障国民经济和社会健康发展,根据《宪法装完逼就跑》,制定本法。
  关于对被审计单位进行审计评价的依据
  被审计单位的财政收支和财务收支行为,通常由《预算法》、《会计法》、《海关法》、《税收征收管理法》、《企业会计准则》等相关法律法规调整,审计机关不是上述法律法规的执法主体,《审计法》又不可能包括这些内容,导致审计机关在执法实践中处于很尴尬的境地。为改变这种局面,解决审计机关对上述有关法律法规的适用问题,依法对被审计单位的财政收支和财务收支行为作出审计评价,同时,避免与相关部门在执法时发生权力冲突,《决定》从实际出发,增加规定:审计机关依据有关财政收支、财务收支的法律、法规和国家其他有关规定进行审计评价,在法定职权范围内作出审计决定。排除了审计机关有效履行审计监督职责的法律障碍。
  关于审计工作报告
  根据中国《宪法》和《审计法》修改前的规定,国务院和县级以上地方人民政府应当每年向本级人大常委会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。这对于人大常委会依法履行对政府审计工作和预算执行情况的监督职责,很有必要。但在实践中,审计工作报告对财政收支和财务收支的具体违法违规行为反映较多,对预算执行情况反映不够。同时,法律对审计工作报告指出的问题的后续处理等也缺乏明确规定,导致审计工作报告年年作,「审计风暴」年年刮。为加强人大常委会对政府审计工作和预算执行情况监督的针对性、有效性,《决定》明确了审计工作报告应当反映的重点内容,规定:审计工作报告应当重点报告对预算执行的审计情况。同时规定:必要时,人民代表大会常务委员会可以对审计工

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