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【期刊名称】 《中国法律》
2006年最高人民法院司法解释纵览暨展望
【英文标题】 Review of, Prospects for Judiciallnterpretations of Supreme People;s Courtin 2006
【作者】 胡云腾【作者单位】 最高人民法院研究室
【分类】 法律信息【期刊年份】 2007年
【期号】 1【页码】 12
【全文】法宝引证码CLI.A.1140633    
  引言
  「法律是一种阐释性的概念。」法律解释以理解和适用法律为目的,正确、符合法律精神和社会实际的解释是法发挥各种功能不可或缺的条件。在社会快速发展、各个地区、各个部门和各个领域的发展水平参差不齐的时期,统一的法律只有通过解释才能更好地受到遵循和适用。在中国,作为有权解释之一的司法解释历来是保障法律正确适用的重要手段,同时也是法的重要渊源,在中国法律体系中占据着十分重要的地位。
  在现代法治国家中,最高法院被普遍确定为解释法律并统一法律适用的主角。根据中国宪法和法律的规定,中国最高人民法院既是国内民事、刑事案件最高的审判机关,也是有权制定发布司法解释的唯一法院。多年来,最高人民法院根据审判实践中所遇到的法律适用问题,制定了诸多司法解释。这些司法解释加大了最高法院对全国各级人民法院审判工作指导的力度,实践了公正与效率的司法主题,规范了法院的审判工作,增加了有关法律的可操作性,促进了统一正确的执行法律。目前,各类司法解释已经成为各级人民法院审理案件最基本也是最重要的法律依据之一,是推进国家法治发展进步的一种重要形式。当前最高人民法院进一步加大对审判工作的监督、指导力度,加强司法解释工作,规范各级法院的司法活动。在2005年10月最高人民法院发布的《人民法院第二个五年改革纲要》中就明确将有关制订司法解释的改革作为今后五年中人民法院改革的重点之一。
  本文拟对2006年最高人民法院所发布的司法解释进行简单的梳理,并对2007年的司法解释工作作一点展望。
  一、2006年司法解释概览
  2006年是最高人民法院的司法解释取得重大进展的一年,其发布的有关司法解释尤其令人注目。从2006年1月11日第一件司法解释发布到12月28日最后一件司法解释出台,全年共发布了10件司法解释,涵盖了刑事、民事、商事、未成年人司法以及司法协助等方面的法律适用问题。主要涉及以下几个方面的法律适用问题:
  一是关于未成年人刑事案件适用法律问题的解释。中国各级人民法院每年要审判七万名左右未成年人罪犯,而现行《刑法》仅在第17条和第49条规定有对未成年人刑事责任和刑罚适用问题,且规定较为原则,因此司法实践中迫切需要对《刑法》有关规定的具体适用作出司法解释,以便对这类案件准确定罪量刑,正确执行教育、感化、挽救的刑事政策。鉴此,最高人民法院在新年伊始即发布了《关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,对未成年人刑事责任年龄的认定、未成年人常见罪名的适用、未成年罪犯刑罚适用及执行、未成年人刑事附带民事案件等问题作出了明确规定。
  二是关于内地与澳门特别行政区之间的民商事案件相互认可和执行问题的解释。澳门回归后,两地民商事司法协助工作的进展比较顺利,双方曾签署有《关于内地与澳门特别行政区法院就民商事案件相互委托送达司法文书和调取证据的安排》,但对于民商事判决的相互认可和执行问题却没有相应安排,从而一定程度上造成了当事人诉讼成本增加和司法资源浪费。因此,经最高人民法院与澳门特别行政区协商,达成了《内地与澳门特别行政区关于相互认可和执行民商事判决的安排》,并经最高人民法院审判委员会讨论通过后签署公布。这个司法解释明确了申请认可和执行判决需要提交的文件及相关问题、认可和执行的程序问题、拒绝认可的情形及救济途径问题、财产保全和保全性执行措施问题等。
  三是关于新旧公司法的衔接和人民法院适用公司法受理民商事案件的解释。新修订的《中华人民共和国公司法》于2006年1月1日起施行。修订后的公司法无论是在结构还是内容均作了较大修改,与此同时人民法院受理的公司诉讼案件类型也将会随着新法的施行大量增加,很多问题都需要根据立法原则作出司法解释,特别是新旧法衔接和法院受理方面的问题。据此,最高人民法院发布了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定(一)》。

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  四是关于惩治环境污染刑事案件的定罪量刑标准的解释。近年来,由于有些地方和部门片面追求发展速度和发展数量,不惜以牺牲环境为代价破坏宝贵的生态环境,导致国内重大环境污染事故不断发生,严重危害了公民的生命财产安全和经济社会的可持续发展,而《刑法》对于环境污染犯罪的定罪量刑标准则相对原则,在实践中难以操作。故此,最高人民法院发布了《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,对环境污染犯罪的定罪量刑标准进行了明确、具体的规定,具有较强的针对性和可操作性。
  五是关于涉外民商事案件司法文书送达问题的解释。近年来,人民法院受理的涉外民商事案件数量逐年增多,此类案件中存在的向当事人送达法律文书难的问题也逐渐显现出来,制约了人民法院民事审判的公正和效率,影响了双方当事人在诉讼中程序权利和实体权利的实现。鉴此,最高人民法院发布了《最高人民法院关于涉外民事或商事案件司法文书送达问题若干规定》,就涉外民商事案件司法文书送达的诸多问题一一作了明确详细的规定。
  六是关于劳动争议案件审理问题的解释。自1995年《中华人民共和国劳动法》公布施行以来,国内劳动关系领域不断发生新的变化,劳动争议也快速增长,给劳动争议案件审判工作带来许多新的疑难问题。为此,最高人民法院曾于2001年4月16日公布了《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(法释[2001 ]14号》,就劳动争议案件的受理、管辖、诉讼主体、举证责任、合同解除、判案依据、仲裁裁决的审查执行等一些问题作出了相应的解释,但劳动合同的违约金、竞业限制、续订无固定期限劳动合同、集体合同争议、人事合同争议、社会保险费争议、工伤赔偿争议等则未予规定,而留待新的司法解释。据此,最高人民法院在前一个司法解释的基础上,制订了《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》,对上述问题一一作了规定。
  七是关于人民法院加强对仲裁的支持和监督的解释。仲裁作为诉讼之外最为重要的一种替代性纠纷解决机制,在解决经济贸易纠纷、维持公平有序的贸易环境以及营造良好的投资软环境等方面,发挥着越来越重要的作用,同时也在一定程度上减轻了法院审判工作的压力,节约了国家司法资源。司法对仲裁进行必要的支持和监督,是当今仲裁发展的趋势,也是国际上的通常做法。但是,人民法院在支持和监督仲裁过程中,也遇到了一些新情况和新问题,在一定程度上影响到了这种支持和监督力度,影响了仲裁事业的发展。因此,最高人民法院发布了《关于适用<中华人民共和国仲裁法>若干问题的解释》。这是最高人民法院为加强对仲裁相关案件审判工作的指导,依法对仲裁活动进行支持和监督而出台的重要司法解释,也是最高人民法院为进一步推动仲裁事业发展和构建社会多元化纠纷解决机制而采取的重要举措。
  八是关于死刑案件二审开庭审理程序的解释。为了推进死刑核准制度改革,严格执行法律,准确惩治刑事犯罪,依法保护司法领域的人权,避免冤、错案件的发生,最高人民法院曾经于2005年12月发出通知,要求从2006年7月1日起,各高级人民法院对所有死刑二审案件实行开庭审理,2006年9月,又会同最高人民检察院发布了《关于死刑第二审案件开庭审理程序若干问题的规定(试行)》。这个司法解释明确规定了死刑案件二审开庭审理的范围、重点,证人、鉴定人和被害人出庭作证,防止刑讯逼供,确保证人证言的真实性,保护被告人及其辩护人的合法权益,以及裁判文书的制作要求等,为确保死刑案件质量与最高人民法院统一行使死刑核准打下了重要基础。
  九是关于走私犯罪的定罪量刑标准的解释。中国刑法有关走私犯罪的定罪量刑标准较为原则,致使司法实践中不同地方对走私犯罪的定罪量刑

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