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【期刊名称】 《中国法律》
新《义务教育法》刍议
【英文标题】 Modest Comments on New Law on Compulsory Education
【作者】 杨成铭【作者单位】 哈尔滨工业大学法学院人权法研究所
【分类】 文教卫生管理法【期刊年份】 2006年
【期号】 6【页码】 40
【全文】法宝引证码CLI.A.1140605    
  
  1986年4月12日,六届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》),以国家立法的形式正式确立中国实施9年义务教育。20年后,第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年6月29日通过了新修订的《义务教育法》。与1986年《义务教育法》相比,新修订的《义务教育法》无论从立法目的和立法原则还是立法结构和立法内容,几乎是重修一部法律。新《义务教育法》在免费、公平等诸方面都超过了学界的预期,人们普遍认为它在很大程度上表达了民意。本文拟对新《义务教育法》是否匡正了义务教育的概念、是否能解决中国义务教育的瓶颈问题、是否能实现中国义务教育的制度创新及如何在实施中完善新《义务教育法》等问题进行探讨。
  一、新《义务教育法》对义务教育概念的匡正
  从现代世界各国所建立的义务教育制度来看,义务教育表面上表现为每一个适龄儿童和少年都必须接受国家规定的最低限度或程度的教育,但其实质在于国家应为每一个适龄儿童和少年提供接受最低限度或程度教育的机会,故义务教育中的义务本质上不在于受教育者,而在于国家。新《义务教育法》2条将义务教育定义为「国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育」,并把义务教育定性为「国家必须予以保障的公益性事业」。同时,新《义务教育法》4条对保障适龄儿童、少年接受义务教育的义务进行了合理的配置:各级人民政府及其有关部门应当履行新《义务教育法》规定的保障实施义务教育所需经费、师资、教材及对义务教育的发展进行督导等义务;适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育;依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务,保证教育教学质量;社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。
  新《义务教育法》明确义务教育是公益性事业和义务教育的义务性对于中国义务教育的大力发展具有重要的决定作用。首先,在义务教育法律关系中,接受义务教育的儿童、少年是权利主体,国家所实施的义务教育的目的是努力保障适龄儿童和少年接受义务教育权利的实现,而不是对他们实施强制性教育。这就决定着中国现在和未来举办的义务教育必须以接受义务教育的学生为本,所有的义务教育活动必须围绕促进和保护适龄儿童和少年的义务教育权来进行和展开。其次,《义务教育法》在承认发展义务教育是国家、家长和社会的义务的前提下,对三者所承担的义务的范围作出了明确的划分,这将防止在实施原《义务教育法》中发生的互相推卸责任的现象出现。最后,由于义务教育的义务性建立在新《义务教育法》对义务教育公益性的定性上,这就决定义务教育是纯粹的公共产品,它不具有任何经济上的盈利性,这为规范国家、社会和学校举办义务教育的行为提供了法律依据。
  二、新《义务教育法》对我国义务教育发展「瓶颈」的解决
  中国原《义务教育法》10条规定对义务教育实行免费,但免费的范围仅及于学费。原国家教育委员会、国家计划委员会和财政部于1996年12月16日颁布实施的《义务教育学校收费暂行办法》第9条规定,义务教育阶段除收取杂费、借读费之外,未经财政部、国家计委、国家教委或省级人民政府批准,不得再向学生收取任何费用。不难看出,上述办法实际上为收取杂费和借读费提供了依据,并且为收取其他费用提供了途径。原《义务教育法》实施20年来,中国的义务教育不但没有实现国际通行的真正意义上的免费,反而出现了「搭车收费」和乱收费,且该种怪象在过去的几年时间里愈演愈烈,是否对义务教育实行真正的免费成为制约中国义务教育发展的「瓶颈」。
  新《义务教育法》的颁布和实施将使中国实现真正意义上的免费的义务教育,并使中国从根本上治理义务教育阶段乱收费的顽症。新《义务教育法》在总则中2条明确规定,「实施义务教育,不收学费、杂费」,并规定,「国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育制度实施」。在确立义务教育为真正的免费教育的基础上,新《义务教育法》用了整整一章(即第六章)计9个条文(第42条至50条)对「经费保障」问题进行了制度性安排。依照这一制度性设计,义务教育所需经费将由国务院和地方各级人民政府纳入财政预算,按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等,及时足额拨付义务教育经费,确保学校的正常运转和校舍安全,确保教职工工资按照规定发放;国务院和地方各级人民政府用于实施义务

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