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【期刊名称】 《法治研究》
我国与邻国海洋划界研究的动向及展望
【副标题】 基于中国知网的实证分析【作者】 项雪平
【作者单位】 杭州师范大学【分类】 环境法学
【中文关键词】 海洋划界;中国知网;实证分析;动向;展望
【期刊年份】 2013年【期号】 6
【页码】 10
【摘要】

确定的海洋边界是实现海洋强国战略的重要保障。中国与8个邻国之间均存在海洋划界问题。通过对中国知网[1]的实证分析可知,国内学界对于我国与邻·国海洋划界的研究动向主要表现为关注度高但研究深度不够;个别问题研究较多但缺乏系统性;重区域轻国别研究;规则研究多而事实研究少;重视对司法方法解决争端的研究,缺少对其他方法的研究和审视等。展望未来,从研究深度和系统性角度提出了建议。

【全文】法宝引证码CLI.A.1177271    
  
  确定的海洋边界对于维护国家领土和主权完整,维护国家海洋权益和海洋安全具有重要的现实意义,是实现海洋强国战略的主要保证,是一国主张领海主权、大陆架和专属经济区主权权利和管辖权的依据。中国目前除了与越南基于中越北部湾划界协定确定了中越之间第一条海洋边界以外,与韩国、朝鲜、日本、越南、菲律宾、文莱、印度尼西亚、马来西亚等8个邻国的海洋边界均未划定。这种情况的存在,导致我国海洋权益无法得到有效保护,海洋资源无法开发或屡屡被他国非法开发,渔民合法权益常遭侵犯,国家之间的海洋争端频繁发生,而且有愈演愈烈之势,近来围绕着钓鱼岛、黄岩岛的争端就是我国与邻国海洋争端升级的表现。这种争端还严重地影响了我国与邻国的贸易、投资等经济关系,损害了中国与邻国的睦邻友好关系,损害了中国的国际形象。本文试图以中国知网有关海洋划界的论著为研究对象,采用实证分析的方法,对国内学界研究的总体状况加以述评,然后从划界涉及的主要问题,包括领海基点和基线、海洋划界争端解决的程序和实体问题等方面,分析国内海洋划界研究的现状,总结研究的特点和所存在的不足,并试图提出今后研究的重点。
  一、资料与方法
  中国知网作为国内大规模集成整合知识信息资源的平台,虽然其包含的文献资料水平高低不一,但涵盖面最广泛,基本上能够反映国内研究的全貌。由于海洋划界不仅是政治事件,还涉及一国的主权和海洋权益,关系到民众的切身利益,需要有广泛的国民基础和支持。因此,本文拟首先通过对中国知网以“全文”海洋划界标准进行跨库检索,以求将所有包含海洋划界的文献“一网打尽”,获得最大的信息量,进而以发表年度、文献载体等标准加以分析,得出海洋划界受到关注的程度。同时,海洋划界又是一个极具专业性的事务,海洋探测和地理信息为查明各国海岸线、岛屿、大陆架特征提供技术支持,相关的海洋法公约、条约、临时协议和国际争端解决机构的判例为各国划界和解决划界争端提供规则依据和参考,因此,本文接着以“题名”海洋划界进行检索,了解国内对该问题研究的深度。同时,海洋划界是一个综合性的概念。联合国《海洋法公约》规定了6种海域[2],其中领海、专属经济区和大陆架均需要划界,另外3种海域范围则根据这3种边界确定。当然,这3种边界的划定首先是一国的主权行为。例如2012年12月14口我国向联合国秘书处提交了东海部分海域外大陆架划界案,重申了我国的权利。[3]在中国和8个邻国中,除朝鲜外均为《公约》缔约国,朝鲜虽然不是缔约国,但其在1955年就宣布设立12海里的领海,1977年6月21日颁布的经济区法令规定其经济区自领海基线起延伸200海里。经笔者对各国国内相关法律的综合整理,中国与各邻国的海洋边界主张具体如下(除日期外,数字后的单位均为海里):

┌──┬─────┬────┬─────┬─────┐
  │国家│批准《公 │领海  │专属经济区│大陆架[4] │
  │  │约》日期 │    │     │     │
  ├──┼─────┼────┼─────┼─────┤
  │中国│1996-07-06│12   │200    │200/大陆边│
  │  │     │    │     │  外缘 │
  ├──┼─────┼────┼─────┼─────┤
  │朝鲜│未批准  │12   │200    │未宣布  │
  ├──┼─────┼────┼─────┼─────┤
  │韩国│1996-01-29│3/12[5] │200    │未宣布[6] │
  ├──┼─────┼────┼─────┼─────┤
  │日本│1996-06-20│3/20[7] │200    │200/大陆边│
  │  │     │    │     │  外缘 │
  └──┴─────┴────┴─────┴─────┘


┌────┬─────┬────┬─────┬──────┐
  │国家  │批准《公 │领海  │专属经济区│大陆架   │
  │    │约》日期 │    │     │      │
  ├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
  │菲律宾 │1985-05-08│长方形 │200    │开发标准  │
  │    │     │领海[8] │     │      │
  ├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
  │越南  │1994-07-25│12   │200    │200/大陆边 │
  │    │     │    │     │  外缘  │
  ├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
  │文莱  │1996-05-11│12   │200    │未宣布   │
  ├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
  │马来西亚│1996-10-14│12   │200    │200/开发  │
  │    │     │    │     │ 标准   │
  └────┴─────┴────┴─────┴──────┘

  由于黄海、东海和南海的海底特点和宽度不足400海里,中国与上述8个邻国的有关专属经济区和大陆架的主张均存在不同程度的重叠。例如2009年中国提交有关东海部分海域外大陆架划界的《初步信息》时,日本即递交了反对照会。认为两国间的东海宽度不足400海里,两国间的大陆架边界应由两国协商划定。[9]虽然《公约》第15条、74条和83条对邻国间领海、专属经济区和大陆架的划界作出了规定,并以第15章专章规定了争端的解决,但由于这些规定的原则性、模糊性和允许各国对争端解决相关条款的保留以及《条约》某些规定的缺失,导致各国在实践中纷纷选择对自己最为有利的条款,提出对自己最为有利的主张,最大限度地扩大本国相关海域,从而在实际上增加了邻国间海域的重叠和争端解决难度。因此,本文也将分别以“题名”领海划界、专属经济区划界、大陆架划界和划界并含争端进行检索,以探究国内对这些内容的研究深度。同时,由于领海基线是各国主张领海、专属经济区和某些情况下的大陆架区域,并在此区域内行使领海主权、大陆架和专属经济区主权权利和管辖权的起始线,是各种海域边界划定的源头,因此文章将遵循从领海基线到海域划界的进路,在对海洋划界的总体研究之后,具体海域划界分析之前,搜索题名领海基线或确定基线的相关因素包括基点、岛屿等,以获知国内关于领海基线的研究现状。这一路径和国际法院在“卡塔尔诉巴林案”首次采用并在此后判例中逐步形成的一套统一步骤[10]相一致。虽然国际法院的判决结果即其所划定的海洋边界仅对争议的当事国有效,我国也不一定认同其在具体划界中所采用的划界原则和方法,同时明确地排除了包括国际法院在内的争端解决机构对我国海洋划界争端的管辖,但由于其步骤是依据《公约》规定推演而成,基于步骤的中性特点,我们还是可以认同的。
  二、结果和分析
  (一)海洋划界问题的关注度
  检索全文海洋划界,获得1760条(截止至2012年12月31日),剔除内容相同的39条,共计1721条,即共有1721个文献涉及海洋划界。最早一篇含有海洋划界的文献出现在1988年[11],最新一篇则是《“岛屿之争”凸显海洋维权重要性》[12]。具体情况如下[13]:

┌──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┐
  │序号│年度│总数│期刊│年鉴│会议│博士│报纸│硕士│
  │  │  │  │  │  │  │论文│  │论文│
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │1  │1988│1  │  │  │  │  │  │  │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │2  │1989│5  │5  │  │  │  │  │  │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │3  │1990│3  │2  │1  │  │  │  │  │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │4  │1991│5  │5  │  │  │  │  │  │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │5  │1992│1  │1  │  │  │  │  │  │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │6  │1993│7  │4  │3  │  │  │  │  │
  └──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘


┌──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┐
  │序号│年度│总数│期刊│年鉴│会议│博士│报纸│硕士│
  │  │  │  │  │  │  │论文│  │论文│
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │7  │1994│4  │3  │1  │  │  │  │  │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │8  │1995│14 │14 │  │  │  │  │  │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │9  │1996│21 │18 │3  │  │  │  │  │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │10 │1997│22 │22 │  │  │  │  │  │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │11 │1998│28 │26 │2  │  │  │  │  │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │12 │1999│22 │20 │1  │1  │  │  │  │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │13 │2000│30 │20 │6  │1  │3  │  │  │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │14 │2001│26 │16 │6  │1  │  │3  │  │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │15 │2002│34 │21 │5  │2  │  │2  │4  │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │16 │2003│49 │30 │5  │4  │2  │5  │3  │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │17 │2004│77 │41 │8  │7  │6  │9  │6  │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │18 │2005│141 │83 │5  │3  │4  │24 │22 │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │19 │2006│156 │90 │9  │2  │13 │6  │36 │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │20 │2007│145 │81 │8  │6  │9  │7  │34 │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │21 │2008│127 │79 │2  │7  │10 │5  │24 │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │22 │2009│152 │93 │5  │9  │8  │13 │24 │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │23 │2010│196 │112 │4  │3  │10 │17 │50 │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │24 │2011│233 │133 │4  │3  │15 │18 │60 │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │25 │2012│222 │145 │12 │1  │6  │42 │16 │
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │总计│  │1721│1065│90 │50 │86 │151 │279 │
  └──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘

  上图表明,海洋划界在1994年以前几乎不受重视,每年涉及海洋划界的文章均为个位数,1995年才增长至14篇,直至2003年才达到50篇,但此后几乎呈逐年大幅递增的趋势,并且在若干年度(例如2005年)呈跨越式增长。这一方面基于2000年后我国学术总体繁荣的背景,另一方面也说明了随着21世纪这个“海洋世纪”的到来,在各国越来越重视海洋的时代背景之下,海洋相关问题,包括海洋划界的问题愈来愈受到关注。
  载体方面,早期全部或绝大部分涉及海洋划界的文章都发表在期刊上,1999年会议论文中首次提及海洋划界,2000年,海洋划界首次出现在博士论文中,2002年的硕士论文中也涉及了海洋划界,2003年开始每种载体均涉及海洋划界,呈现出载体多样化形态。其中,博士和优秀硕士论文载体虽然首次出现时间相隔无几,发展态势却有所不同,博士论文保持不温不火,硕士论文出现时间最晚但发展速度最快。不同的发展速度同样说明海洋划界问题不再像以往那样仅限于学者的思考,也引起了在校学生的关注,他们或在导师的指导下或自发地关注海洋划界问题,且关注度日益提高。报纸对海洋划界问题的关注首次出现在2001年,但增长也较快,尤其在2012年,是除期刊以外关注海洋划界问题最多的载体。作为日常传播媒体,报纸对问题分析虽然不如期刊论文那么专业,但由于其关注热点和受众广泛的特点,更从另一个侧面反映了包括海洋划界在内的海洋问题不仅受到学者、学生这些以学习研究为主业的人群的关注,而且通过媒体传播走近普通百姓,受到全社会普遍和持续的关注。
  从文章所属学科分类看,排名前四的分别为国际法(686篇)、中国政治与国际政治(403篇),海洋学(160篇)、自然地理学和测绘学(104篇)。这说明海洋划界作为一个综合问题,需要依赖多学科的合力加以解决。但这些学科研究的发展态势却不太相同,中国政治和国际政治、国际法学科对海洋划界的研究逐年快速增长,尤其是国际法学科在某些年度还出现了跳跃式的增长。例如,2005年度,国际法学科对海洋划界的研究从2004年的14篇跳至46篇,2011年则达到110篇,在7年内翻了差不多一倍半。这也是造成总体研究数量增长的主要原因。与此相比,海洋学、自然地理学和测绘学对海洋划界的研究保持稳定的小幅增长的态势。造成两者不同态势的原因可能在于研究者法律规则意识的增强,虽然国际社会有关海洋划界的法律规则没有太大的变化和发展,但受国内法治建设的影响,学者们的国际法治意识觉醒,对国际法治的构建给予了更多的关注,而海洋学、自然地理学和测绘学的论著则受海洋科学技术发展相对缓慢的现实的影响。
  (二)海洋划界综合研究的深度
  以题名包括海洋划界进行搜索,结果为79篇,包括其中引题中含有海洋划界的2篇,剔除重复的4篇,共计75篇。年度分布如下:

┌──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┐
  │年度│1991│1995│1997│1998│2000│2001│2002│2003│2004│2005│2006│2007│2008│2009│2010│2011│2012│
  ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
  │数量│1  │1  │3  │7  │2  │1  │4  │3  │3  │6  │5  │7  │4  │4  │8  │7  │10 │
  └──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘

  据此我们可以发现,海洋划界专题研究出现的年份较晚(1991年),在20世纪90年代的10年里,仅有4年进行了断断续续的研究,进人21世纪以后,虽然每年都有专题研究,但数量非常少,除2012年达到10篇以外,其余9年均为个位数。这75篇中,载体分布状况为期刊51篇(其中有1个作者[14]独占11篇),硕士论文11篇,年鉴10篇,报纸3篇。没有博士论文。会议论文,根据中国知网提供的信息,有两个会议上有1篇关于海洋划界技术发展的论文,但作者同时在期刊上也发表了该论文[15]。年鉴是年度事件的记录者和报纸的“短平快”传播特点,决定了这两种载体的14篇虽然也以海洋划界为题,但基本上可以被排除在有理论研究深度的范围之外,因此仅剩61篇专题研究。即使在这61篇里,理论深度也是高低不一,个别专题属于海洋划界新闻或背景知识的介绍是显而易见的。[16]

  ······

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