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【期刊名称】 《河北法学》
假释监督保护机构及人员之比较研究
【英文标题】 Comparative Study on Institution and Members of Parole Supervision and Protection
【作者】 柳忠卫【作者单位】 山东大学法学院
【分类】 比较法【中文关键词】 假释监督;保护机构;出狱人保护
【英文关键词】 parole supervision;protective institution;protection of released convict
【文章编码】 1002—3933(2006)03—0030—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2006年【期号】 3
【页码】 30
【摘要】

在不同的法律文化和立法背景下,各国对假释罪犯监督保护的机构和人员存在很大的不同。我国现行立法规定假释罪犯的监督保护由警察机关实施,这是不合理的,应由假释委员会承担对假释犯的监督保护责任。对我国假释犯监督管理机构改革应遵循“专门机构主导,社会力量配合”的原则进行。

【英文摘要】

On different background of culture of law and legislation,there is very difference in institution and members of supervision and protection to parolee in different countries.It is unreasonable that police station carry on the supervision and protection to parolee in our legislation.It should be the parole committee to take the responsibility of supervising and reform on institution of supervision and protection to parolee should abide by the principle of special institution guiding and social factor assisting.

【全文】法宝引证码CLI.A.120180    
  
  

一、各国关于假释监督保护机构和人员立法规定之介述

“徒法不足以一行”,再完备的法律、再细密严格的假释监督保护条件,如果没有合适的机构和得力的人员去执行,其在现实生活中对假释犯也难以发挥预防再犯、促进新生的功能。因此,强有力的假释监督保护机构和高水平的假释监督保护人员,对于假释监督保护目的的实现具有决定性的意义。就立法规定和司法实践来看,各国立法关于假释监督保护机构和人员的规定主要有以下几种类型:

(一)监狱管理机构及其工作人员

在美国,大多数州的假释监督管理工作由监狱管理机构负责。联邦监狱局下设分管假释的部门。各州矫正局的功能基本上分为两部分,一部分是监狱管理;一部分是社区矫正的管理,假释是社区矫正的重要组成部分。就各个州而言,一般是在州内划分若干司法区(Jurisdictions),每一司法区设若干个缓刑假释办公室,有的州或大中城市将缓刑和似释分别设立办公室{1}。同缓刑官一样,美国的假释官主要负责监督、帮助和控制罪犯遵守似释条件,履行个案义务。作为咨询员,假释官致力于协助假释犯重返社会以及帮助他们克服在重新适应社会过程中的一切困难和障碍。除了个案咨询以外,假释官还帮助制订工作发展计划;协调解决假释犯与家庭之间的关系和困难;协调处理社区代理机构难以解决的一些问题。还有一些假释官有特别的任务,主要负责管理酗酒、吸毒、失业、精神病和精神有障碍的罪犯。美国假释工作人员一般都具有本科或硕士学历,经过专门训练。在工作中实行对假释人员专人负责制,其接案范围一般在30—120人的幅度之内{2}。同美国一样,加拿大对完全假释犯的监督也是由加拿大矫正局负责,加拿大《矫正与有条件释放法》第5条规定的矫正局的主要职责之一即是“假释、法定释放监督和对罪犯的长期监督。”他们雇佣假释官进行具体的监督工作,受加拿大矫正局雇佣的假释官在从事假释监督工作时,要监督假释犯是否遵守了加拿大假释委员会规定的假释条件。

(二)法院及其工作人员或指定的人员负责

在奥地利,对假释犯的监督考察由法院指定的人员负责。根据《奥地利刑法》第50条和第52条的规定,法院在认为有必要时,应对假释犯指示其应遵守的行状和指定考验辅佐人。考验辅佐人应监视行为人之行状,及其履行指示事项之情形。以忠告行动辅佐行为人重获新生,并保证其将来不再犯罪。在必要的限度内,考验辅佐人应使行为人远离诱惑,并协助其获得适当之住宿与劳动。考验辅佐人每隔一段时间,应向法院报告自己的活动情况和获知的有关假释犯的情况。根据《德国刑法典》第56条d第1款、第3款和第4款、第5款的规定,如果假释犯接受帮助可预防犯罪的,法院应将其置于考验帮助人的监督与指导之下。考验帮助人由法院聘任,其工作分为专职和名誉两种。考验帮助人应帮助、照顾假释犯,协助法院对该人履行应尽的义务和指示,以及对该人自愿承担的工作和允诺实行监督。在法院规定的时间内,如期对假释犯的生活提出报告。如果似释犯严重或屡次违背义务、指示或自愿承担的工作或其他允诺的,应告知法院。在法国,根据《刑事诉讼法典》第731条第2款的规定,假释决定中所规定的各项措施由执行法官实施。执行法官在实施这些措施时,由《刑事诉讼法典》第709条第4款所指的一委员会协助与帮助,在必要时,由在这方面得到授权的机构给以帮助或协助。根据《刑事诉讼法离婚不离婚是人家自己的事典》条例第573条的规定,这个帮助与协助机构主要指假释考验监督委员会,该委员会的任务是保证获得假释的人与受禁止居留的人遵守规定其应当履行的各项义务{3}。

(三)监狱及其工作人员

采用这种模式比较典型的国家是丹麦。与其他西方国家不同的是,丹麦没有专门办理假释事宜的似释局或假释审查委员会等机构,所有假释条件的审查及假释监督保护工作,都由各监狱分别办理。对假释犯的监督管理方式,是由监狱负责组织领导,出狱人保护组织与警察机关协助。丹麦对假释犯的监督,除由监狱的社会工作人员、管理人员和教师担任外,其余的人大多数都委托给丹麦福利协会代为监督。丹麦福利协会类似于美国和加拿大的出狱人保护会,该协会实行董事会负责制,共有15名成员,其职责主要是侧重于福利政策和活动原则的研讨。董事会的董事长一般由丹麦储备银行的总裁或副总检察长担任,司法部长和财政部长都是当然的董事。该董事会下设顾问委员会,主要负责福利资料的搜集、整理和咨询等工作,共有代表15人,都是司法官、监狱官和其他的政府官员。据统计,1958年哥本哈根地区假释出狱的100人中,有1O%是由监狱工作人员负责监督;25%由福利协会的专门社会工作人员负责监督;还有25%则由该会聘请的人员负责监督。但对精神病罪犯的假释则设有指定保证人的规定,一般由各精神病犯监狱的监狱长指定专人负责管理。另外,丹麦警察机关对假释犯也有辅导援助的责任,主要是履行规劝之责。这种规劝一般情况下采用个别诱导法,由个案工作人员和临床心理学家共同实施,成效显著{4}。

(四)专门的假释监督保护机构和人员

这方面颇具特色的国家是日本。在日本,根据犯罪者预防更生法的规定,专门的假释监督保护机构是法务省保护局、地方更生保护委员会和保护观察所。法务省保护局是法务省的内部机构,主要负责社区矫正工作,直接管理地方更生委员会和保护观察所。从似释监督保护机构的组织结构上说,它是日本假释监督保护机构的中央领导机关。地方更生保护委员会是法务省的地方机关,对保护观察所关于假释监督保护工作事宜实行监督指导。日本在全国8个高等法院管辖地,设有8个地方更生委员会。地方更生委员会由3至12名委员组成,委员大都是一些资深且工作成效显著的保护观察官。保护观察所是日本直接负责监督保护假释犯的基层机构。全国在50个地方法院管辖地,相应设置350个保护观察所,具体负责实施对假释犯的监督保护工作。

日本直接实施对假释犯监督保护的工作人员是保护观察官和保护司。保护观察官是基于法律、医学、心理学、教育学、社会学及其他有关改造保护的专门知识,从事保护观察、人格调查及其他有关犯罪人的改造教育和犯罪预防活动的国家公务员。到1994年4月12日止,保护观察所中共配备了职员892人,与此相对,保护观察的对象则每年新增7万人以上,原有的保护对象也超过了6万人。保护观察官每人所担当的案件数,实际上约为150件{5}。保护司是受法务大臣委任的致力于更生事业的民间人士,其职责是在保护观察官不够的时候起补充作用,并受地方委员会及保护观察所所长的指挥{6}。在对罪犯矫正更生领域内,日本最引以为自豪的刑事政策,也是最成功并受到社会各界称赞的,就是保护司制度。日本1999年4月颁布实施的《保护司法修正案》第1条即明确指出:我国的保护司,以社会奉献的精神,致力于犯罪人的更生改善和预防犯罪活动,通过净化地域社区环境,以对个人与公共福利事业作贡献为使命{6}。日本学者指出,日本保护司制度的显著特色在于其民问性和地区性。所谓民间性是指以不具官僚权威式的随和处于能和对象人建立更加良好的人际关系的立场,作为民间人士,提供不受规则或勤务时间拘束的弹性服务;所谓地域性是指掌握真实的有关对象人的地域社会的情报,容易和对象人接触交流,在利用社会资源上发挥其影响力{5}。具有100多年历史的日本保护司制度在日本取得了巨大的成功。由于全国5万多名义务公务员(保护司)的踏实工作,日本矫正与更生的比例一直是2%和98%,即在每年的被判刑人中,只有2%左右的人被关押在监禁机构服刑,而其余98%的被判刑人则在社会上接受社会处遇。目前日本的监禁率一般都是在72%左右,成功摆脱了困扰世界各国的监狱拥挤问题,并保持着发达国家中良好的治安秩序和最低犯罪率的记录。

另外,美国一些州的假释委员会,法国的假释考验监督委员会和刑罚执行官也都是专门负责假释监督保护的机构和人员,其在对假释犯监督保护方面的职责、功能与人员与日本的地方更生保护委员会和保护观察所大同小异,限于篇幅,在此不再赘述。

(五)警察机关及其工作人员

就笔者目前掌握的资料来看,世界上只有少数国家的法律规定由警察机关及其工作人员负责对假释犯的监督保护职责。例如,1937年泰国内政部条令规定,罪犯被批准假释后,如果假释证明规定要求其向当地警察局或县署报到的条件,应按规定发函通知当地警察局或县署。似释犯应按规定每日向所在地区行政或警察官员或监狱官员报到一次。《巴西刑法典》第63条规定,在没有官办或民办(由监狱管理委员会领导或监督)的就业教养所的地方,被假释的犯人由警察局监视。

需要指出的是,笔者上面介绍的各国对假释犯监督保护的机构和人员,其性质主要是国家机关及其工作人员

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1} James A.Inciardi.Criminal Justice(M).Harcourt Brace company,P658.

{2}刘强.美国社区矫正的理论与实务(M).北京:中国人民公安大学出版社,2003.104.

{3}(法)卡斯东·斯特法尼,等.法国刑法总论精义(M).北京:中国政法大学出版社,1998.643—644.

{4}丁道源.假释制度之比较研究(M).台湾中央文物供应社,1987.160—163.

{5}(日)大谷实.黎宏译.刑事政策学(M).法律出版社,2000 280、289.

{6}鲁兰.日本特色的社区矫正(J).犯罪与改造研究,1999.(10)

{7}黄河.关于缓刑制度的两个问题(J).山东省公安专科学校学报,2000,(6).

{8}袁凳明,黎长志.刑事执行立法理论研讨会综述(J).法学家,1998,(6).

{9}甘雨沛,何鹏.外国刑法学·下册(M).北京大学出版社,1985 688.

{10}李朝晖.保护观察制度与缓刑、假释的考察监督(J).法学评论,2001,(3).

{11}翟中东.出狱人保护事业在当代中国的前景(J).犯罪与改造研究,2002,(7).

{12}夏宗素.出狱人保护(M).四川大学出版社,1995.212.

{13}夏宗素,翟中东,关于出狱人保护机构设置的思考(J).中国监狱学刊,2001,(5)。

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