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【期刊名称】 《政法论坛》
我国出口贸易中食品安全的法律问题
【作者】 孙建【作者单位】 南开大学
【分类】 消费者权益保护法与产品质量法【中文关键词】 食品;食品安全;出口贸易;法律问题
【期刊年份】 2009年【期号】 5
【页码】 163
【摘要】

我国食品出口贸易在我国对外贸易中占有重要地位,如何确保我国出口食品安全,尽量避免或减少我国出口食品在安全问题上出现贸易纠纷,不仅关系着进口国消费者及其国家的安全,也影响着我国在国际社会中的声誉和国家利益。然而,在对如何认识我国出口贸易中的“食品”与“食品安全”、如何认识我国出口贸易中存在的食品安全及其法律问题和如何制定与运用法律以解决我国出口贸易中的食品安全问题上存在着一些问题,对上述问题进行深入探讨将有益于我国食品出口贸易的健康发展。

【全文】法宝引证码CLI.A.1137683    
  
  在国际贸易中出口国食品是否安全直接影响着进口国消费者的健康、安全和进出口国的国家利益。近年来不断出现的如疯牛病、口蹄疫、禽流感等涉及食品安全的恶性事件,以及对转基因食品安全的争议,引发了各国及其消费者对某些食品的恐慌。同时,由于影响食品安全因素的广泛性导致了食品安全技术措施及各种标准的复杂性,以及各国或地区的经济社会发展不平衡,各国在技术标准及相应的卫生检疫措施方面的法律法规存在较大差异,从而常常引起出口食品贸易纠纷{1}(P.97)。当前,我国食品出口贸易在我国对外贸易中占有重要地位,如何确保我国出口食品安全,尽量避免或减少我国出口食品在安全问题上的贸易纠纷,不仅关系着进口国消费者及其国家的安全,也影响着我国在国际社会中的声誉和国家利益。为了保障我国出口食品安全和我国出口食品贸易的健康发展,本文拟对我国出口贸易中的“食品”与“食品安全”、我国出口贸易中存在的食品安全及其法律问题以及如何制定与适用法律以解决我国出口贸易中的食品安全问题进行深入探讨。
  一、我国出口贸易中的“食品”与“食品安全”
  (一)我国出口贸易中的“食品”
  在当代国际社会,随着食品安全问题的凸显,各国都在一定程度上加强了对食品安全的管理。然而,在各国的食品安全理论和国际社会的食品安全立法中对“食品”却没有一个统一的概念。那么,什么是食品安全法中的“食品”?如何理解我国食品出口贸易中的“食品”?对于“食品”的涵义,从各国及国际组织对有关食品的立法和国际贸易实践来看,它们在认定国际贸易中的“食品”问题上,有些国家规定只有经过加工制作的食用的物品才属于“食品”,有些国家的规定则不以加工制作为条件认定食用的物品为“食品”;有的规定食品在范围上包括农产品,有的规定农产品在范围上包括食品。为了完善我国有关出口食品安全的法律法规和促进我国食品出口贸易的健康发展,我们有必要首先对其中的“食品”的涵义作一分析。
  从当前各国和国际组织的食品安全立法的规定来看,有些国家及国际组织规定的食品包括农产品。例如,我国食品安全法第99条第1款规定,食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物质,但是不包括以治疗为目的的物品。1990年英国《食品安全法》第·1条规定,本法所称“食品”包括:(1)饮品;(2)用于人类消费的有营养价值的物品和物质;(3)口香糖和其他类似的具有相同性质和用途的产品;(4)作为成分用于准备食品的物品和物质,或者其他的用于这个过程的任何东西{2}(P.13-1a)。欧盟议会与理事会178/2002食品安全法规第2条将食品规定为,不论是否加工、部分加工或者是未加工过的任何用于人类或者可能被人类摄人的物质或产品,包括饮料、口香糖以及生产、制造或处理过程中加入的任何物质,但不包括饲料、活动物、未收获的植物、残留物和污染物等{3}(R1)。从上述有关食品安全法规定来看,其所规定的作为食品的物质、产品和物品就包括农产品或者推定包括农产品。而另一些国家及国际组织规定的农产品包括食品。例如,《加拿大农产品法》第2条第2款规定,农产品是指:(1)动物、植物或动植物产品;(2)整个或部分来自动植物的产品,包括任何食品和饮料;(3)该法案规定的产品。日本《农林产品标准和正确标识法》第2条规定,农产品是指:(1)饮料、食物、油料和脂类;(2)农产品、林产品、畜产品和水产品,以及用这些产品作为原料或成分的加工产品。《乌拉圭回合农产品协议》规定,农产品的范围包括:(1)种用品,包括动植物良种、鱼苗;(2)原产品,包括鲜产品、活产品,以冷冻、冷藏方式保存的农产品;(3)初级加工品,包括以干、腌、粉碎等方式加工、保存的农产品;(4)中等加工品,即中等程度加工的制成品、中间产品;(5)制成品;(6)非基本生活必需品,包括农产品口径中的烟、酒等非基本生活用的消费品。上述规定表明其农产品包括食品,并且其食品是经过加工或推定加工而成为的食品。
  对于食品与农产品的联系与区别,从大多数国家对食品与农产品的规定来看,我们大致可以将其归类为:一般可食用的农业源性产品、可食用的农业源性产品的加工品既属于“食品”又属于“农产品”,而经过加工的可食用的农业源性产品的加工品属于“食品”,未加工的可食用的农业源性产品属于“农产品”。
  总之,由于国际社会食品安全立法对“食品”的规定不尽相同,因此,我国在食品出口贸易中要依据其所应适用的法律界定“食品”,即或者依据我国法律,或者依据某一食品进口国法律,或者依据有关国际立法的规定对“食品”的涵义及其包括的范围作出界定。此外,值得注意的是,目前一些发达国家食品安全法为了扩大对“食品”的保护范围,将食品规定为,不论是否加工、部分加工或者是未加工过的任何用于人类或者可能被人类摄入的物质或产品。然而,从我国出口食品安全的具体情况出发,我国目前还难以对我国出口的食品的范围作出如此宽泛的规定,而应将我国出口食品的范围规定为来源于农业的已加工可食用的产品,待我国食品安全水平进一步提高后再逐步扩展我国出口食品的范围。
  (二)我国出口贸易中的“食品安全”
  食品是人类赖以生存的最基本的物质要素,食品中如果含有危害人体健康的物质,就会对人体健康甚至生命构成严重威胁。当前,食品安全问题已经成为了一个国际性的问题,很多国家及国际组织从社会系统工程建设的角度出发,先后制定了食品安全法,以保障各国食品的安全和国际食品贸易的健康发展。从国际社会立法来看,食品安全可分为食品数量上的安全与质量上的安全。食品数量上的安全是指食品供应的数量必须充足,保证在任何时候和任何情况下人们都能够得到足够的食品。食品质量上的安全是指食品要达到能够保障人类健康的基本标准,不对动植物及其生态环境造成损害或潜在的损害。然而,由于各国具体国情不同,对食品要达到能够保障人类健康的基本标准的认识亦有所不同,其对食品安全立法的规定也就有所不同,因此,目前国际社会并无统一的“食品安全”法律规定。
  改革开放三十多年来,我国食品的数量和品种得到了极大的丰富,食品数量上的安全问题基本上得到了解决,而食品质量上的安全问题仍是我国需要急待解决的问题。那么,什么是食品安全法中的“食品安全”?我们应如何理解我国食品出口贸易中的“食品安全”?对于食品安全的涵义,我国《食品安全法》第99条第2款规定,食品安全是指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。而国际食品卫生法典委员会的规定则认为,所谓食品安全是指消费者在摄人食品时,食品中不含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素,不会因此导致消费者急性或慢性中毒或感染疾病,或危及消费者及其后代的身体健康。由此我们可以看出,我国食品安全法就与国际食品卫生法典委员会对“食品安全”的规定有所不同,国际食品卫生法典委员会的规定认为,食品的安全不仅要对消费者安全,还要对消费者的后代安全,而我国食品安全法并未强调食品要对消费者的后代安全。
  在当前各国国际贸易活动中,食品贸易已经成为国际贸易的重要组成部分。在食品原料、生产、加工、储运、销售至消费的整个过程中,很多不安全因素都可能对食品造成污染,从而影响人类的健康和食品贸易的正常开展。因此,在我国食品出口贸易活动中,如何依法确保我国的食品安全和我国的食品符合进口国家或地区的安全标准具有十分重要的作用。然而,在确认我国的出口食品是否安全的问题上,并不会完全适用我国有关食品安全标准的法律规定,这就要求我们在认定我国出口食品是否符合安全标准时,不仅要考虑我国有关食品安全标准的法律规定,还要考虑食品进口国家或地区有关食品安全标准的法律规定或有关国际组织食品安全标准的法律规定。值得注意的是,由于进口我国食品的国家或地区的经济社会发展不平衡,其所确立的食品安全技术措施及各种标准的宽严程度也就有所不同,例如各国或地区对农药残留标准、兽药残留标准、食品添加剂标准、饲料添加剂标准、真菌生物毒素、有害金属元素、动植物疫病、有毒病虫害、绿色环保包装、标签、转基因食品安全性、食品安全过程控制的法规就存在着不同的规定。这就要求我国出口食品企业认真研究食品进口国家或地区食品安全标准的法律法规,以保证我国出口食品安全和我国出口食品贸易的顺利开展。
  二、我国出口贸易中食品的安全问题和食品安全法律问题画风不对,如何相爱
  我国出口贸易中的食品安全问题和食品安全法律问题,主要表现为我国的某些食品存在不安全问题、我国的某些食品安全标准与食品安全法律法规不够健全以及我国未能充分有效运用某些国际食品安全法律规则问题。
  (一)我国出口贸易中食品的安全问题
  我国自改革开放以来,不但食品的数量安全问题逐步得到了解决,而且食品的质量安全水平也得到了显著的提高。但是,从目前我国的食品质量安全状况来看,我国的食品质量安全问题不可轻视。我国的一些食品安全研究资料表明,近年来我国的食品存在以下安全问题:(1)化肥、农药、兽药等对人体有害物质的残留。化肥、农药、兽药、激素、抗生素等农用化学品的大量使用,从源头上给食品安全带来了极大的隐患。兽药、激素和生长调节剂使用不当,以及养殖环境的污染,所生产的畜禽产品和水产品被人们使用后,不仅对人体健康造成直接危害,还导致人蓄共患病和疫病的增加;(2)食品加工使用低质原料。食品加工使用的低质原料给食品安全造成了极大的隐患。如用已经霉变的大米加工成大米制品;使用病死蓄、禽加工成熟肉制品等;(3)非法滥用非食品加工用的化学物质。在食品加工过程中,非法滥用非食品加工用的化学物质;(4)超量使用食品添加剂。国家有关部门规定了可供食品加工用的添加剂品种及其用量,以及在产品中的残留量,超量使用即可对人体造成危害;(5)病原微生物控制不当。食品在加工、包装储运、上市流通过程中稍有不慎就会出现食物中微生物大量繁殖生长的情况。容易造成食物中毒的病源微生物主要有:致病性大肠杆菌、金黄色葡萄球菌等{4}(P. 253)。应该看到,不仅在国内贸易中存在这些食品安全问题,而且在我国出口贸易中也存在着食品安全问题,只是我国出口贸易中的食品安全问题相对要少。在上述问题中食源性(生物性与化学性)危害是目前我国出口食品安全存在的主要问题。
  (二)我国出口贸易中食品安全法律法规问题
  由于我国的食品存在着上述安全问题,我国的食品安全法律法规就不完善。从我国食品出口贸易角度来看,我国食品安全法律法规主要存在以下问题:(1)我国食品安全法在对建立食品安全风险监测与评估制度规定中缺乏对建立我国相关监测数据系统的规定。食品安全风险监测数据等资料是食品安全风险评估的重要内容,食品安全风险评估结果是制定、修改食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。根据我国食品安全法第11条规定,国家建立食品安全风险监测制度,对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家食品安全风险监测计划,结合本行政区域的具体情况,组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案。第13条又规定,国家建立食品安全风险评估制度,对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。然而,我国何时能制定完成监测计划和建成风险评估制度则不得而知。不仅如此,国家掌握的系统的监测数据是国家建立食品安全风险监测与评估制度的基础。在应对微生物造成的食源性危害方面,我国目前尚缺乏定点主动监测网络,没有对引起中毒事件中常见的重要致病菌进行危险性评估的相关资料。在应对化学污染造成的危害方面,我国目前只在一些重要污染物,如农药、兽药、重金属、真菌毒素等方面开展了一些零星工作,缺乏系统的监测数据。(2)我国现行出口食品安全标准不够全面,有些标准不能适应我国出口贸易发展的要求。近些年来我国虽然制定了一系列食品安全标准,然而许多标准的标龄过长,缺乏科学性与可操作性,在技术内容方面与世卫组织有关协定和国际食品法典委

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【参考文献】

{1}魏彦霞:“国际贸易中的食品安全问题及法律对策”,载《法制与社会》2008年第7期。

{2}郁峰:“英国食品安全立法研究及对我国的借鉴意义”,载《河南省政法干部管理学院学报》2006年第3期。

{3}罗云波等:“从国际食品安全管理趋势看我国《食品安全法(草案)》的修改”,载《中国食品学报》2008年第3期。

{4}张旺璧:“我国食品安全监管现状和对策”,载《食品工业科技》2008年第1期。

{5}刘少伯等:“中国禽肉需在国际贸易中当仁不让”,载《中国畜禽种业》2005年第8期。

{6}孙秀发等:“加入WTO对我国食品安全现状的影响”,载《华中医学杂志》2004年第2期。

{7}李凯年:“提高动物防疫水平,促进肉类产品出口”,载《畜牧兽医科技信息》2006年第9期。好饿但是不想动

{8}王琤:“发达国家食品安全法制发展及启示”,载《理论月刊》2006年第5期。

{9}林闽钢等:“中国转型期食品安全问题的政府规制研究”,载《中国行政管理》2008年第10期。

{10}吴强:《WTO框架下农产品贸易争端研究》,中国农业出版社2004年版。

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