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【期刊名称】 《现代法学》
应当制定限制行政罚款条例
【作者】 王灿发【分类】 行政管理法
【期刊年份】 1987年【期号】 2
【页码】 64
【全文】法宝引证码CLI.A.125359    
  行政罚款是指由一定行政管理机关按照规定程序强制违法或违章者缴纳一定数额金钱的处罚。行政罚款必须具备一定的条件。这些条件可分为执罚者方面的条件和被罚者方面的条件。
  以执罚者方面来说,首先,执罚机关必须是法律规定的有权科处罚款的机关。其次,行政管理权是各级行政管理机关的专有权力。行政罚款,作为对违法或违章者的一种经济制裁方法,是行政管理权的一项重要内容。因此,科处行政罚款只能是各级行政管理机关,任何非行政管理机关,党、团机关,群众组织,社会团体等都无权科处行政罚款。第三,科处行政罚款的机关必须是有关的行政管理机关。国家的行政管理机关,不仅有级别的不同,而且还有管理范围的分工。各级、各部门的行政管理机关只能在各自管理的范围内行使行政管理权,而不能越级或跨部门行使行政管理权。因此,某一行政管理机关对违法或违章者科处罚款,只能限于自己管理的范围内,不能科处与自己管理范围无关的罚款。如我国《森林法》规定了违反森林法的罚款由林业主管部门科处,《税收征收管理暂行条例》规定违反税法的罚款由税务机关科处,他们各自只能在其管理的范围内科处罚款,林业主管部门无权科处违反税法的罚款,税务机关也无权科处违反森林法的罚款。第四,执罚者必须按规定的程序科处罚款。行政罚款的程序主要是对执罚者的要求,因此可以算是执罚方面的条件之一。行政罚款的程序主要包括:①违法或违章的认定和裁决程序。必须对违法或违章者的行为作详细记录,并让行为人签名盖章;如果是群众检举违法者,必须由检举者在检举材料上签名盖章,经执罚者调查属实,才能做出处罚决定。②不服罚款的申诉和司法审查程序。执罚者应该告诉受罚者,如果对处罚决定不服,可以在一定期间内向何机关申诉或向何人民法院起诉。③罚款的收取程序。执罚者对违法者科处罚款时,应该出示证件,以证明自己是有权执罚者;收取罚款后必须开具规定格式的收据,并由执罚机关和执罚者盖章。
  从被罚者方面说,其条件:一是被科处罚款者应是有责任能力者。如果被处罚者是个人,他必须达到一定的年龄,同时又必须是精神正常的人。如果这种行为是出于家长或监护人的纵容,或者家长或监护人没有尽到看护责任,则处罚行为入的家长或监护人。当被处罚者是法人或其它组织时,就不发生责任能力问题。二是被科处罚款者必须有违法或违章行为,如汽车驾驶员酒后驾车、旅客携带易燃易爆危险品等,也即须有国务院各部门或地方各级行政管理机关明文规定必须禁止的行为。违章与违纪不同。纪律是由非行政管理机关的组织、团体、单位订定的,它只对本组织、团体、单位的成员有约束力,

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