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【期刊名称】 《现代法学》
略论法律监督
【作者】 李建明【分类】 法理学
【期刊年份】 1986年【期号】 4
【页码】 38
【全文】法宝引证码CLI.A.125265    
  法律监督是对法律实施过程所进行的监督。法律实施指的是一切国家机关、社会团体、公职人员和公民实现法律规范的活动。所以,法律监督也就是对一切国家机关、社会团体、公职人员和公民正确遵守和执行法律实行的监督,其目的是要确保国家法律在全国范围内得到统一、正确的遵守和执行。法律监督涉及的中心问题是行为的合法性问题。正是这一点,就决定了法律监督与其它监督的本质区别。
  我国许多人对法律监督的理解,仅指检察机关所进行的监督。认为法律监督就是检察,法律监督权与检察权相一致。其根据是我国检察院组织法第1条的规定;“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”其实,检察机关行使检察权的活动只是一种狭义的法律监督。广义的法律监督是一种多层次的法律监督,除了检察机关的法律监督以外,还应包括其它国家机关的法律监督和人民群众所进行的法律监督。
  一、检察机关的法律监督
  我国宪法第126条和我国检察院组织法第1条都规定:“中华人民共和国检察院是国家的法律监督机关”。从人民检察院组织法第5条规定来看,检察机关进行的法律监督分为法纪监督,侦查监督、审判监督和监所监督。
  二、其他机关的法律监督
  这些机关不是法律监督的专门机关,法律监督也不是它们的专门职能,而是它们的全部职能的一部分,或者是它们本身所具有的职能的派生职能。这些机关所进行的法律监督的内容和形式,不仅有别于检察机关,而且相互之间也不相同。1.国家权力机关的监督。我国宪法规定,全国人民代表大会及其常委会对宪法、法律的统一实施进行监督。这是国家权力机关直接的行使国家权力的一部分。2.公安机关、审判机关和其他执法机关(如税务机关、海关等)的监督。上述这些机关依法行使各自的职权,分别实现侦查职能和治安管理职能、审判职能、行政管理职能。它们在执行自己职能的时候,都要对有关的机关、团体或者公民的行为是否合法进行监督,防止、制止违法行为。因此,法律监督是它们本身职能的派生职能,但它们的活动客观上也具有监督人们遵守法律的作用。法律监督作用是它实现自己职能过程的必然产物。
  此外,国家行政机关依照法律,根据行政隶属关系,对下级机关进行行政监督,而这种行政监督的内容之一,就是对执行法律情况进行监督。不能否认,这部分监督也是法律监督。
  三、人民群众的监督(亦称社会监督)
  我国宪法第27条规定:“一切国家机关和国家工作人员必须……接受人民的监督”。此处的“监督”无疑包括对国家机关和国家工作人员是否正确遵守和执行法律实行的监督,而宪法规定公民对于任何国家机关和国家下作人员的违法行为提出申诉、控告或检举的权利,则是公民行使法律监督权的具体体现。(《中国大百科全书。法学》“社会主义法制”条中明确地说:“法律监督包括人民群众的监督和专门机关的监督”。人民群众的这种法律监督权由宪法规定,并由法律加以保障。人民群众参加法律监督,这是我国法律监督制度以及整个社会主义法制高度民主性的体现。
  人民检察院、其他国家机关、人民群众组织成了一个纵横交错的多层次的法律监督系统,这个系统

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