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【期刊名称】 《中国法学》
东亚行政法研究会第三届年会暨行政程序法国际研讨会综述
【作者】 薛刚凌【作者单位】 中国政法大学
【分类】 法律信息【期刊年份】 1999年
【期号】 1【页码】 157
【全文】法宝引证码CLI.A.11698    
  1998年11月16至18日,东亚行政法研究会第三届年会暨行政程序法国际研讨会在上海举行,来自中国、日本、韩国、美国、德国、荷兰、澳大利亚、加拿大以及中国台湾、澳门的100多名学者出席了会议。现将会议的主要情况综述如下:
  一、行政程序立法的一般情况
  行政程序法典化是20世纪以来行政法发展的一种世界性趋势。与会代表就各自国家和地区行政程序立法的背景、经过、内容以及目前立法的进展情况做了介绍。
  中国对行政程序的重视是在改革开放以后。20年来,中国的行政程序立法经历了一个从无到有、从分散到集中、从自然到自觉的逐步发展过程。虽然统一行政程序法的制定仍在讨论之中,但在单行的法律法规中已有许多行政程序方面的规定。1989年我国行政诉讼法的颁布,带来了行政程序立法的重大改变。行政诉讼法不仅确立了“民可以告官”的原则,而且确立了程序违法无效原则。1996年制定的行政处罚法在规定了行政处罚一般程序、简易程序和听证程序的同时,还进一步确立了行政程序的基本原则,如保障公民权利和促进行政效率原则、公正、公开原则。这些原则奠定了中国行政程序法的基本轮廓和今后的发展方向。
  美国联邦行政程序法制定于1946年。核心内容有三部分:一是规章制定程序;二是行政裁决程序,裁决程序又分为正式裁决程序和非正式裁决程序;三是信息公开制度。
  德国在历时多年的讨论后于1976年制定行政程序法。该法包括实体和程序两个方面。实体涉及行政行为、公法合同。程序分为简易程序和正式行政程序。此外,还专门规定了许可程序和确定规划程序。
  日本行政程序法的制定历经30年。1994年实施。主要有三部分内容:第一,处分程序。处分又分为依申请所为之处分和不利益处分。第二。行政指导。第三,申报制度。
  韩国行政程序法的制定也经历了近30年的时间。1998年1月1日起施行。主要包括处分程序、申报程序、行政立法预告程序、行政预告程序和行政指导程序等。
  荷兰于1994年制定《通用行政法》,行政程序规范主要规定在《通用行政法》的第二章至第五章中。具体包括个人与行政机关之间的关系,行政机关命令(法律行为)的程序和决定的程序。
  澳大利亚没有制定统一的行政程序法典,而是对行政程序的具体问题分别规定。
  中国台湾行政程序法制定历经20多年,现在仍在进行之中。目前,台湾的行政程序法草案已完成一读。该草案主要包括行政处分、行政契约、规法命令、行政指导等内容。
  二、行政程序法的制定模式
  综括起来,有以下三种:
  第一种是制定统一的行政法典。融实体与程序于一体。如荷兰的《通用行政法》。它对行政活动涉及的问题作了较全面的规定。既包含实体内容,又有程序规范。既有一般原则,又有具体规则。
  第二种是制定统一的行政程序法。这里又包含两类:一类是纯粹对行政程序进行规定,不涉及与行政程序相关的实体事项,如韩国行政程序法;另一类是主要规定行政程序,但对与行政程序相关的实体问题也作了相应规定,如美国行政程序法和德国行政程序法等。
  第三种是不制定统一的行政程序法,而是制定单行的涉及行政程序的法律。如在澳大利亚,制定了信息自由法,并建立了行政裁判所制度。
  关于中国大陆行政程序法的制定模式,学者们多认为应当制定统一的行政程序法。但对立法的进程有不同看法。第一种观点认为,应分两步走,第一步是先对那些与百姓切身利益相关,立法条件相对比较成熟的方面,逐个制定单行的行政程序法律。如已经制定的《行政处罚法》,正在制定的《

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