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【期刊名称】 《中国法学》
中国法学会民法学经济法学研究会’98年会综述
【作者】 韩松【作者单位】 西北政法学院
【分类】 法律信息【期刊年份】 1999年
【期号】 1【页码】 145
【全文】法宝引证码CLI.A.11700    
  中国法学会民法学、经济法学研究会’98年会于1998年11月在西安举行。本次会议主要研讨了国有企业改革、债权保护、土地制度、金融风险防范中的法律问题等四个议题。现将主要观点综述如下:
  一、关于国有企业改革中的法律问题
  (一)关于国有企业改革的目标和方向问题
  有学者认为股份制并不代表现代企业制度,公司制不作为国有企业改革的目标。目前国有企业改革应当建立责任制。责任制是公有制条件下的国有企业所特殊需要的。当前,国有企业改革要解决好两个问题:一是政府和其他的国有投资主体投资经营国有企业要在一般公司法、企业法的架构内按照一般公司法规则操纵运作企业,不能再把企业作为政府的附属物;二是要对国有财产的国有投资主体,通过各种特殊的责任制形式明确其角色定位,强化其责任。
  有的学者认为,国有企业改革不是公司化,要把国有企业改革的状况同国有资产经营体制的创新结合起来,应当将国有企业改革同整个体制改革、同政治体制改革结合起来。国有企业改革面临的问题是现行的国有资产经营体制的不合理。这个问题的解决不是设一个统一机构就可以解决的,因为资产经营不同于财产管理,国有资产经营管理体制需要创新。
  有的学者认为公司制是最先进的企业组织形式,公司改制应当坚持。目前的关键是要完善和严格执行公司法
  (二)关于国有企业的概念
  按照传统的理解国有企业是指由政府单一投资的、属于政府某个部门的全部资产归国家所有的全民所有制企业。那么在市场经济的条件下,国有企业的概念是否要扩大到国有独资公司、国家控股公司?有的学者认为,国有企业应该仅仅指企业全部资产为国家的,又不具有公司形态的企业。凡是采用公司制的企业,不管投资者是谁都不叫国有企业。
  (三)国有企业的地位问题
  关于国有企业的地位,有学者指出,国有企业是为国家直接经营和管理公用事业和特殊行业的目的而设立的。其活动的领域是在私人不能经营或不愿经营而社会又特别需要的领域,在这些领域政府就应设立国有企业提供有关的服务。比如能源、交通、公共设施、基础设施等领域。但我国的国有企业的建立同西方国家不同,它不是因为私人不愿意或不能经营有关领域而由国家设立国有企业,而是由于社会主义革命,由国家政权普遍建立了国有企业,其涉及领域广泛、数量很多,因而在市场经济条件下,必然要求国有企业适当退出适合由私人投资经营的领域。那么怎样退,就涉及到公有制和私有化的问题。有的学者认为私有化是当前世界的一种潮流,我们不妨也私有化。在此所谓私有化是指民营化,实际上就是公司化,通过股份制改造将积弊很深的官商企业,改造成股份公司,国家卖掉一些股份,主要依据民商法参与企业的运作和经营。
  有的学者提出,在关于公有化和私有化的问题上,在世界范围内,没有任何一个国家在公有化和私有化之间走极端,总有一些公有制,也有一些私有制。
  关于国有企业退出的步骤,有的学者提出不能人为地由政府宣布退出,而要遵循市场规律,接受市场检验,通过破产、兼并等正当的法律程序退出。
  关于国有企业改革要“抓大放小”的方针,有的学者提出要正确理解“抓大放小”,不是每个地方都要“抓大”,也不是凡大必抓,对于没有效益的大企业就不必去抓。“放小”也不是放任不管,一卖了事,一推了事。“放小”不能忽视中小企业的作用,不能等到中小企业滥掉了再放出去,而要保护中小企业。“抓大”也好,“放小”也好,都要遵循市场规律,通过市场抉择。另外,有的学者还提出在抓大的同时,要看到大的风险,要适度。果然是京城土著
  (四)有关国有企业公司化和股份制改造的几个具体法律问题
  1.关于公司法人财产权问题。学者普遍认为,我国《公司法》第4条关于国家对公司中的国有投资财产享有所有权的规定是值得商榷的。公司法人应当对其财产享有所有权,但也有学者认为应当确认投资者的所有者地位,因为所有者不到位财产难以进入市场。
  2.关于企业集团的公司化问题。有学者认为,企业集团的公司化构造在本质上是一种企业集团的资本化构造问题,企业集团是关联企业,关联企业采取公司形式,按公司运作。目前应制定关联企业法代替单一企业立法。
  3.关于国有企业公司化改制后的法人治理结构问题。国有企业公司化改制后的法人治理结构也就是股东会、董事会、监事会的运作机制问题。学者普遍的观点认为,当前存在的突出问题就是政府行为不适应公司企业的运作要求。其最典型的表现就是政府官员兼任公司的董事、经理、监事人选都由党政部门决定,不由股东大会决定,所以他们对政府部门负责,而不对股东负责,从而破坏了公司机制,这是国有企业即使采用了公司制也难以搞好的直接原因。因此,完善公司法人治理结构的关键就是要规范政府行为,政府必须严格遵守公司法,尊重企业的独立人格。
  4.关于企业责任问题。有的学者认为,企业的社会责任包括对雇员的责任、对消费者的责任、对社区发展的责任、对环境保护的责任等。目前关于企业责任有两个误区:一是只注重企业自身权利,忽视社会责任,或者只强调企业社会责任忽视企业权利。当前应加强对企业社会责任的研究和规范。
  有的学者则认为,企业是以营利为目的的,扶贫、捐赠等等就不是企业的事,不能加重企业的负担,把企业的道义责任与法律责任混为一谈。
  5.关于国家在国有企业改革中的责任。有学者提出,国家设立国有企业是为了政治目的,现在实行市场经济,企业要以营利为目的,企业要减员增效或因企业破产,大量的下岗职工被推到社会上,对此国家应当承担责任。国家应建立强制性的以社会保险为主的社会保障体系,建立下岗职工生活保障制度,同时要加强对下岗职工的管理,掌握下岗职工隐形就业情况,救济真正的困难者。
  6.在国有企业改革中修订完善公司法的问题。有学者提出,我国的公司企业的产生与西方国家公司产生的社会背景不同,我国公司企业的产生基础是我们已有大量的国有企业,国有企业公司化改造后国有股占有很大的比重,从这个实际出发,我国公司法的修订完善应走自己的路。应将公司法修订完善的重心放在公司法人治理机构的完善上,而不是公司产权。因为在国有股大量存在的情况下,只有形成了有效的制衡机制,企业才能有效经营。
  7.国企改制的环境问题。有学者认为,中国国企改革面临的法律环境和社会环境都比较差。其中最主要的是权力高度集中的体制,应当改变权力的过分集中,健全法制,建立权力的法律制衡机制。
  二、关于债权保护的法律问题
  (一)债权保护提出的根据
  对此,学者比较一致地认为:(1)债权保护问题的提出首先是立足于市场经济条件下保护商品交易安全的需要。有的学者分析了市场经济条件下债务发生的原因多是基于营利为目的,而不是以生活消费为目的,从而债权人与债务人地位发生了强弱变化,债权人由原来的强者地位变为债的关系中的弱者,进而就提出了保护弱者“为债权而斗争”的命题。(2)债权保护问题的提出基于目前社会生活中债务人不履行债务,债权人利益不能实现,司法判决不能有效执行所导致的人们对法制信念的怀疑,从而寻求集中私力救济的严峻现实。这使债权保护问题的提出具有迫切性。(3)债权保护问题的提出是基于当前法律对债权救济的软弱无能,司法部门所能选择的法律救济模式的极其有限。
  (二)如何保护债权的问题
  关于如何保护债权,来自司法实践部门的代表首先提出了他们自己的看法。他们认为:(1)应更多地考虑动用

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我反正不洗碗,我可以做饭
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