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【期刊名称】 《当代法学》
地方经济法规述评
【作者】 王爱民【作者单位】 北方工业大学
【分类】 地方自治法【期刊年份】 2000年
【期号】 3【页码】 33
【全文】法宝引证码CLI.A.176914    
  经济法有多种定义。本文所讨论的经济法,指的是国家在协调经济运行过程中发生的经济关系的法律规范的总和。经济法作为一个部门法,与其它部门法,特别是民商法、行政法存在密切联系。这三个部门法之间存在着交叉、重叠关系。
  地方经济法规指有立法权的地方人大及其常委会制定经济法方面法规的行为。
  经济法的调整范围包括四个方面,即市场经济经营主体、宏观调控、市场秩序监督管理、产业管理。
  目前的企业立法主要由法律、行政法规调整,但并未完全排除地方的企业立法权。《全民所有制工业企业转换经营机制条例》第53条、《城镇集体所有制企业条例》第59条都规定省级人民政府制定实施细则的权力。
  地方人大的企业立法主要集中在股份合作企业和私营企业上。
  十多年来,股份合作企业从少数地区试点到大多数省市推开,已经成立三百多万家,成为市场经济中的一种重要力量。在组织结构上,股份合作企业与中国五六十年代的合作社有一定的因袭关系,但也有若干不同。在这方面国家尚未制定法律,只有农业部制定过规章,即《农民股份合作企业暂行规定》(1990年2月)、《关于推行和完善企业股份合作制的通知》(1992年12月)。为了规范股份合作制企业的行为,一些省市人大制定了地方性法规,如《贵州省股份合作企业条例》(94年)、《重庆市乡镇企业股份合作制条例》(95年)、《河北省乡村股份合作企业条例》(95年)。这些法规及时填补了法律、行政法规的空白,为中央立法积累了经验。
  国务院于1988年制定《私营企业暂行条例》,94、95年以后,一些省市进行私营企业立法,以法规的形式保障私营企业权益,规范其行为,促进私营经济的发展。这些法规包括《河北省私营企业条例》 (94年)、 《济南市私营企业管理规定》(96)、《郑州市个体工商户和私营企业条例》(96年)等等。在涉外经济发达地区,一些省市制定了涉外企业法规,如福建省制定了《外商投资企业条例》(96年)、《保障台湾同胞投资权益若干规定》(96年)。
  随着一些中外合资企业经营期限到期,企业债权债务清算成为一个重要问题。上海市率先制定了合资企业清算条例,解决了企业清算难题,填补了中央立法的空白。《上海市外商投资企业清算条例》(1991年8月)将企业清算分为普通清算和特别清算,对清算期间、清算组织、清算公告、债权债务与清偿、清算资产的估价与处置等作了详细规定。这一条例为其它省市同类立法确立了典范,在经济立法上具有重要意义。
  市场经济经营主体除各类企业外,还有各种个人。一些省市人大常委会通过了有关个体工商户的法规,如《天津市保护个体工商户合法权益和加强个体工商户管理规定》(1986年)、《辽宁省个体工商业管理暂行条例》(1986年3月)。黑龙江省人大常委会于是86年制定的《黑龙江省个体工商户条例》是同类法规中较为详尽的一个。该条例分为总则、经营登记、经营范围和形式、经营保护、监督管理体制、法律责任、附则七章,起到保护个体工商户合法权益、规范个体工商户经营行为的作用。
  90年代,随着经济发展,各种市场中介行为日益发达,一些省市就经纪人管理制定了法规,如《重庆市经纪人条例》(95年)、《浙江省经纪人管理条例》(95年)、《江西省经纪人条例》(96年)。
  市场经济条件下,国家对经济的宏观调控,应以间接调控为主,即运用税收、利率、信贷、汇率等手段,促进经济的协调发展。宏观调控必须走法治之路,调控行为必须在法定范围内,依照法定职权和程序进行,加强宏观调控的规范性和力度。
  宏观调控的权力基本上由国家行使,但不排除地方在一定范围内的调控权。例如,在我国经济发展过程中,形成了一些区域性经济中心,各地可以通过立法,优化区域产业结构,避免重复建设、恶性竞争。
  宏观调控的法律包括产业政策法律、财政金融法律等方面。
  产业政策法主要由国家制定。各省可以依据国家的产业政策法制定本省的产业政策法规。目前各地虽然制定了不少产业政策规定,对当地产业结构、产业布局等作出规划,但往往与其它地区的产业规划雷同,流于形式,可应用性不高。
  地方制定的税收立法较少,但也有一些,如浙江省制定的《加强个人收入调节税征收管理的若干规定》(1989年11月)、《个体工商户税收征收管理条例》(1995年),各地制定的各种开发利用区条例中,大多专列税收优惠一章,对进入开发区的各类企业提供税收优惠待遇。在一段时间内,各地的开发区立法在提供税收优惠上展开竞争,形成法规上的混乱,其中不少规定有越权之嫌。
  市场秩序监督管理方面的法律主要包括反不正当竞争法产品质量法消费者权益保护法统计法计量法等法律。
  1993年10月全国人大常委会通过《中华人民共和国消费者权益保护法》之前,大多数省市已制定了类似条例,如《北京市保护消费者合法权益条例》(88年12月)、《天津市保护消费者合法权益条例》(89年10月)、《河北省保护消费者合法权益条例》(88年11月)。这些条例结构相似,内容接近,制定时间多在88年、89年。这从一个侧面反映出地方性法规制定过程中,各省之间有相互学习、借鉴、模仿的一面,这也是各地的地方性法规有不少相似之处的原因。93年全国人大常委会制定的《消费者权益保护法》吸收了地方立法成果,体例上大致相似,但较各地法规详尽得多,对消费者权利和生产经营者的责任均作了更为具体的规定,对有欺诈行为的经营者设定双倍罚则,值得注意的是,《消费者权益保护法》注重保留地方立法空间。该法第2条规定:“消费者为生活需要购买、使用商品或者接受服务,其权益受本法保护;本法未作规定的,受其它法律、法规的保护。”该法第16条、26条、40条也有类似规定。
  1993年9月,全国人大常委通过《中华人民共和国反不正当竞争法》,该法采用列举的方法,明确禁止假冒名牌、商业贿赂、虚假广告、侵犯商业秘密等行为,赋予工商行政管理部门查处不正当竞争行为的检查权、处罚权等行政职权,并明确各种不正当竞争行为的法律责任。该法颁布后,不少省、自治区、直辖市制定配套实施性法规,如《上海市反不正当竞争条例》(96年)、《山西省反不正当竞争条例》(96年)、《福建省实施(中华人民共和国反不当竞争法)办法》(96年)、《广东省实施〈反不正当竞争法〉办法》(96年),这些法规将《反不正当竞争法》的规定进一步具体化。
  《产品质量法》颁布以前,国务院曾制定《工业产品质量责任条例》等行政法规。一些地方人大结合本地具体情况,制定地方性法规。如《北京市工业产品质量监督条例》(86年9月)、《黑龙江省工业产品质量监督条例》(88年7月)。1993年,第七届全国人民代表大会常务委员会通过《产品质量法》。该法在吸收以往法规的基础上,明确生产者、销售者的产品质量责任和义务,对产品质量责任规定推定过错责任原则,“因产品存在缺陷造成人身、他人财产损害的,受害人可以向产品的生产者要求赔偿,也可以向产品的销售者要求赔偿(第32条)。”此后,一些省市又制定了实施性条例,如《四川省工业产品质量监督管理条例》(1994年)、《湖南省商品修理、更换、退货责任规定》 (95年)、《浙江省产品质量监督管理条例》。
  1985年全国人大常委会通过《中华人民共和国计量法》。对计量器具、计量检定及计量器具管理作了规定,列举了计量违法行为及其法律责任。在此之前,一些地方曾制定了计量管理地方性法规,如福建省人大常委会通过的《商用计量器具管理办法》(1984年12月)、北京市人大常委会制定的《商用计量器具管理办法》(1983年10月)。《

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