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【期刊名称】 《政治与法律》
加强政党方面的法制建设
【作者】 刘志才【作者单位】 宁夏大学法学研究所
【分类】 中国宪法【期刊年份】 1998年
【期号】 5【页码】 15
【全文】法宝引证码CLI.A.131478    
  正确认识和完善多党合作的政党体制,加强政党方面的法制建设,是我们进行政治体制改革的一项重要内容,也是我国民主法制建设的一个重要方面。
  中共十三大第一次将共产党领导的多党合作和政治协商制度同人民代表大会制度,作为我国的基本政治制度和根本政治制度并列提出,八届全国人大一次会议首次把多党合作制载入宪法,并强调指出,它将长期存在和发展。因此.要使这项制度长期坚持下去和不断完善发展,也必须象对待人民代表大会制度一样,从宪法和法律上加以规定,认真执行,很好地加强这方面的法制建设,‘积极开展政党立法研究,使我国政治生活的核心部分—政党制度逐步做到有法可依,有法必依,违法必纠,执法必严。
  我国是社会主义国家,一向重视共产党的领导地位和政治作用,重视共产党同各民主党派的合作,逐步将经实践检验行之有效的有关政党方面的一些政策制度化、法律化,进而通过宪法规定逐步实现政党制度的法律化。我国从新中国成立前夕,制定的起临时宪法作用的《共同纲领》到新中国成立后制定的四部宪法中,都在序言部分强调了中国共产党的领导,除了1975年宪法外.其余三部宪法都同时强调了中国各民主党派是统一战线的重要部分。1982宪法一改沿袭多年的“民主党派”的提法,第一次使用了“各政党”的重要概念,从根本大法上确认和肯定了中国八个民主党派的政党性质和地位,强调包括共产党和八个民主党派在内的“各政党”,“都必须以宪法为根本的活动准则,并负有维护宪法尊严,保证宪法实施的职责”。宪法五条还特别重申,各政党“都必须遵守宪法和法律”,“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。这些规定都是我国政党制度法律化的重要成果,并为政党制度进一步法律化打下了基础。但这还是很不够的,与政治体制改革、社会主义民主政治和社会主义法制建设的要求,差距还很大。应该看到,要使我国政党制度做到有法可依、有法必依,任务还是相当艰巨的。
  就拿多党合作制的立法情况来说,我国现行宪法只在序言中笼统地写着,“在长期的革命和建设过程中,已经结成由中国共产党领导的、有各民主党派和各人民团体参加的,包括全体社会主义劳动者,拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线.这个统一战线将继续巩固和发展。”1993年3月29日八届全国人大一次会议通过的《宪法修正案》第四条规定,“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”,其他法律还没有这方面的具体规定。从立法角度看,我国在这方面规定得很不够,存在着严重的滞后现象。但是,从执政党在这方面的方针政策和实际做法讲,我国有很大的优势。我们建议将共产党关于这方面一些行之有效的方针政策和好的做法逐步制度化、法律化,使党的意志变为国家的意志。具体意见如下:
  一、加强多党合作制的立法
  1982年中共十二大提出,中国共产党要继续坚持同民主党派“长期共存,互相监督”,“肝胆相照,荣辱与共”的方针。这是共产党同民主党派合作的基本方针,是党解决与民主党派关系的准绳。
  1987年中共十三大首次将共产党领导的多党合作和政治协商制度同人民代表大会制度并列提出。“人民代表大会制度,共产党领导下的多党合作和政治协商制度,按照民主集中制的原则办事,是我们的特点和优势”。
  特别是1989年12月,根据邓小平同志的建议.中共中央制定的《关于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(以下简称中共中央《意见》),规定全面系统、内容翔实、措施得当。它第一次以中共中央文件形式宣布:“我国实行的共产党领导、多党合作的政党体制……是符合中国国情的社会主义政党制度,坚持和完善这项制度,是我国政治体制改革的一项重要内容。”第一次明确指出:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度”,第一次明确规定了中国共产党和八个民主政党在国家政治生活中的地位和作用,规定了民主政党参政的基本内容和发挥民主政党监督作用的总原则,提出共产党与各民主政党进行政治协商和在国家权力机关、行政机关、司法机关合作共事的各种形式和具体安排。
  1992年中共十四大在确定建立社会主义市场经济体制为我国经济体制改革目标的同时,确定完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度为我国政治体制改革的目标。
  中共十五大江泽民的报告中明确指出,坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,加强同民主党派合作共事,巩固我们党同党外人士的联盟,再次将共产党领导的多党合作和政治协商制度同人民代表大会制度并列提出。
  以上这些,表明了共产党对多党合作的积极态度,为多党合作的政党体制提供了执政党方面的政策依据。这当然是很重要的。毛主

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