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【期刊名称】 《中国法律年鉴》
东台镇水产养殖场不服射阳县公安局渔业管理处罚纠纷行政诉讼监督抗诉案
【作者】 石小申【作者单位】 最高人民检察院
【分类】 行政诉讼法【期刊年份】 1993年
【期号】 1
【全文】法宝引证码CLI.A.192078    
  1991年2月17日, 江苏省东台市东台镇水产养殖场(以下简称水产养殖场)与射阳县水产公司新洋港购销站(以下简称水产购销站)签订了一份鳗鱼苗购销合同。协议载明:由水产购销站向水产养殖场提供鳗鱼苗,数量暂定5公斤; 价格随行就市;水产购销站负责办理准运证和包装鱼苗,保证货源顺利到达水产养殖场等条款。
  签约后,水产养殖场于3月22日应水产购销站的通知到新洋港提货。 水产购销站向水产养殖场实际提供鳗鱼苗9.79公斤,水产养殖场付货款86700元。 水产购销站通过渔政部门办理准运证时,渔政人员按合同只给办理了5 公斤鳗鱼苗的准运证。为防止沿途查扣,水产购销站请渔政部门在运输工具上贴了封条。当水产养殖场运载鳗鱼苗的车辆开始起运时,新洋港镇交通管理所以所运数量与准运证不符为由要求停车检查。该镇负责人认为,水产购销站提供9.79公斤鳗鱼苗已经县鳗鱼苗产销管理指挥部同意,故决定放行。新洋港镇交通管理所一方面执行镇领导的决定,另一方面又以电话与射阳县黄尖镇交通管理所和射阳县公安局黄尖派出所(以下简称黄尖派出所)联系称:“东台轿车承运鳗鱼苗的数量与准运证不符,请你们检查。”水产养殖场运输车辆进入黄尖镇路段时,首先由黄尖镇交通管理所拦车检查,接着由黄尖派出所强行扣押了水产养殖场的运输车辆和9.79公斤鳗鱼苗以及采购人员随身携带的购货款余额11200元。事发后, 经射阳县人民政府主管负责人召集有关部门的办公会认为,水产养殖场所运鳗鱼苗虽不属走私,但其数量与准运证不符,故由黄尖派出所分别对水产养殖场和水产购销站处以罚款11200元和10000元。然后,该所以此款折合成鳗鱼苗3.212公斤予以没收, 由射阳县水产公司黄沙河购销站开具空头“收购收据”。对水产养殖场所采购的9.79公斤鳗鱼苗由渔政部门补办了准运证后,于3月23日仍由水产养殖场如数运回。 黄尖派出所对水产养殖场和水产购销站的21200元罚款,动支9800元购置了摩托车,余额保存在该所。同年5 月9日,在水产养殖场的追索下,黄尖派出所才开具《罚没财物专用收据》(未向水产购销站送达)。
  水产养殖场不服射阳县公安局行政处罚,认为县公安局是越权行为,于1991年7月16日向射阳县人民法院提起行政诉讼。射阳县法院受案后, 将射阳县水产供销公司新洋港购销站列为第三人参加诉讼。在案件审理期间,射阳县政府于8月11 日由县财政列支向水产养殖场退款6000元。由于有关部门多方调节, 水产养殖场于8月12日(即开庭的前一天)申请撤诉。射阳县人民法院于8月13日以(1991)射法行第6号裁定书裁定准予撤诉,并将案件受理费全部退还原告。
  盐城市人民检察院根据有关方面的反映,对此案进行了立案审查,发现射阳县人民法院作出准予撤诉的裁定不当,错误明显。其理由是:(1)认定事实不准。 此案原告申请撤诉不是出于自愿,是在有关部门反复做工作,出于无奈,被迫申请撤诉的。原审法院在裁定中称:撤诉是原告自愿申请的。这是违背客观事实的,是不合法的。(2)对具体行政行为合法性审查不严。首先, 原审法院对被告在此案中有无处罚权没有认真审查。我国《渔业法》第三十三条规定:本法规定的行政处罚,由渔业行政主管部门或其所属的渔政监督管理机构决定。”《江苏省实施〈渔业法〉办法》第三十七条规定:“本办法所规定的行政处罚,由县
菊花碎了一地
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