查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学论坛》
关于经济立法几个问题的思考
【作者】 李常先栾召金【分类】 经济法
【期刊年份】 1990年【期号】 3
【页码】 27
【全文】法宝引证码CLI.A.110660    
  从设计经济立法的未来开始,构建完整的经济法规体系,是当前我国经济界、法学界十分感兴趣的问题,用过去的经验指导现在的经济立法工作,把未来经济立法解释为在过去经济立法基础上的延伸,已成为人们的思维习惯和传统方式。如何运用现代科学理论和技术进行经济立法,在现实经济立法发展的基础上提出今后经济立法应认真把握的问题,这是需要认真研究的,笔者对此谈些看法,以就教于大家。
  一、更新经济立法的观念
  我国的经济改革正在逐步探入。经济立法应该为改革以及巩固和发展改革的成果提供法律保障。因此,对于新时期经济立法的一些观念,应该认真分析,大胆更新。
  一是经济立法应与经济改革同步进行。新时期经济立法的一个显著特征是立法滞后于改革。改革是前所未有的事业,在党的政策指导下进行,还未有现成的理论来指导。一些重大的改革,又必须经过实践,积累经验,然后推广。前段改革中出现过从旧体制向新体制转变,新旧两种体制交错并存的复杂局面,有过一些失误,如宏观经济失控。失控的原因固然很多,而我们未能从历次失控和调整的经验教训中,从立法和执法两个方面探索宏观调控的有效手段,把宏观调控的社会关系上升为法律关系,应该说这是造成宏观失控的战略性原因。当然,立法的超前进行,在现实中是极难把握的。要求预先制定一套完整的法律,然后按图索骥进行改革,更是不切实际的。但是立法落后于改革,从实践上看不利于改革的深入。推进改革迫切需要有与之相应的法律作保障。因此,改革与立法的同步性显得特别重要。首先,经济立法要与经济改革同步进行。改革每推进一步,应有相应法律作保障。其次,经济立法应与经济司法、经济司法监督体系的建立、经济法学教育、经济法学研究同步进行。再次,经济法系统内部也要同步,如国内经济立法与涉外经济立法同步进行,宏观经济立法与微观经济立法要同步进行。另外,新的经济法的制定,与旧的经济法规的编纂、整理、废止也要同步进行。
  二是,经济立法应树立系统立法整体观念,克服部门法之间各自为政的弊端。经济立法是一项巨大的系统工程,是一个多层次的,纵横交错的立体网络系统。因此,要十分注意立法的整体性。前段经济立法中,部门法之间缺乏互相照应,造成孤军作战,如税务部门执行税法,工商部门执行工商法规,物价部门有物价法,标准计量部门有“标准计量法”等等,有些法律、_法规、规章,虽出自一个权力机关,但,却出现了不相衔接,交叉重叠,甚至相互抵触的情况。如国务院颁布的《工矿产品购销合同条例》规定:“根据国家指令性计划签订的购销合同,由于供方将产品自销而不按合同规定交货的,除按违约金有关规定处理外,并由工商行政管理部门没收其自销多得的收入,上缴中央财政”。而《关于加强钢材管理的决定》却规定:“对没有完成指令性计划而将产品自销的企业,要追究企业领导人的责任,其自销多得的收入由物价部门以没收并对企业处以罚款,上缴国家财政”。这种法规间的不衔接、重叠,造成执法配合上不协调,给执法工作带来了不利的影响。还有的地方立法和国家立法之间不尽致,个别地方立法部门不是根据国家的法律、法规结合自己的情况通盘考虑,以作为国家法律、法规的延伸、内容的发展,而是与之对立、抵触,如国务院明确规定对个体工商户的管理由工商行的管理机关负责,而有的地方强行规定由乡镇企业局负责,并收取管理费。给个体经济的发展带来了极大的负效应,因此,未来经济立法应十分注意法规的整体性,法规之间互为系统,主要法规与辅助法规之间也要自成系统。
  三是经济立法要由封闭型转为开放型。由于我国的经济发展远远落后于世界发达国家,致使经济立法也落后于其他国家,捷克斯洛伐克六十年代就制定了系统的经济法典,而我们至今还没有制定系统治经济法,因此,未来的经济法除具有中国特色外,还要注意到跨国的立法比较,顺应经济立法世界化的发展趋势,加强涉外经济立法。这样既利于及时吸收外国的经济立法先进经验,为我所有,加快我国的经济立法步伐,使封闭型的经济立法转变为开放型的经济立法,又利于理解我国与其他国家间的经济关系,建立良好的涉外经济秩序。
  二、理顺经济立法的思路
  经济立法的基本目的,是稳定社会经济关系,建立正常的经济秩序,而理阶段经济立法的主要任务,是为建立计划经济和市场调节相结合条件下的新的经济体制提供法律保障,要在发展以公有制为主体的多种经济成份的社会主义经济中。按照计划经济与市场调节相结合的原则,将关系国民经济发展的重大经济因素的宏观的与微观的经济关系上升为法律关系,从而依法治理经济,保证国民经济持续、稳定、协调的发展,从这种认识出发,我国当前的经济立应该不单单是单项的,部门的、所有制的和浅表层的,而是应该主动适应计划经济和市场经济相结合的新的经济运行机制。
  第一,要制定宏观经济调控机制方面的法律。这首先要明确政府,特别是政府的经济监督管理部门的管理职能,行要主管部门的职能和企业微观自主的职能,以综合性的宏观的目标管理代替行政性的微观的过程管理,其次,要逐步完善以间接管理为主的宏观经济调控方面的法律,如计划法、工商行政管理法,物价法、秘法等,使宏观调控手段法律化和制度化,改变过去调控手段行政化,以及由引带来的调控手段直接,效果呆板的状况。
  第二,要制定微观自主机制方面的法律,微观自主机制是指各类经济法主体主动促进社会主义经济和治理整顿的自行适应机制,它包括经济法主体具有按社会需要发展生产和自行经营的自发动力;具有对一些不合理、不合法行为的自我纠正,自我约束的能力;具有对社会的供求状况做出敏捷反应的应变能力。制定出的法律,应触及几个方面的重大调整:首先是企业与政府部门的关系,要彻底改变企业生产经营的依附地位,把经营的权限赋予企业,包括人、财,物三方面的权限,使企业真正成为名副其实的独立经营实体。其次是企业与社会的关系,并要用法律沟通企业与社会的各个面方,各个层次的真接联系,包括产、供、销和职工流动,思想政治工作等与社会的联系,通过法律确保这些横向联系的合理性,才能真正增强企业的活力,改变企业自我封闭的产品经济模式。再次,是企业内部的关系,关键是改变企业的管理体制,包括以厂长、经理负责制为中心的领导制度的进一步完善,企业职工代表大会权限的扩大等,都可用法规和条例的形式使现行《企业法》具体化。
  第三,要制定市场调节机制方面的法律,并使之与经济的计划机制有机结合。政府从社会生产和生活的实际需要出发,运用计划和市场两种机制的作用,引导企业面向社会的实际需要,从而加强宏观经济的管理。企业通过市场信息、预测和市场机制志向作,可以及时而有效地调整经济发展方向,产品结构、人员配置等,提高对社会需要和社会变化的适应能力。因此,制定市场调节机制方面的法律是制定新的宏观经济调控机制方面法律的基本前提,是促

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.110660      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【引用法规】

热门视频更多