查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《政法论坛》
论新刑法关于环境犯罪的规定及其实施
【英文标题】 On the Provisions of Environmental Crimes and Its Implementation in the New Criminal Law
【作者】 王灿发【作者单位】 中国政法大学
【分类】 犯罪学【中文关键词】 刑法 环境犯罪 犯罪构成 环境资源
【期刊年份】 1998年【期号】 1
【页码】 31
【摘要】 本文论述了新《刑法》关于“破坏环境资源保护罪”的立法背景,各种环境与资源犯罪的罪名及其犯罪构成,并探讨了刑法关于环境与资源犯罪的规定在具体实施过程中可能遇到的问题和应采取的相应对策。
【全文】法宝引证码CLI.A.115115    
  
  第八届全国人民代表大会第五次会议于1997年3月14日对1979年颁布的《中华人民共和国刑法》进行了修订。修订后的刑法典与原刑法典相比有许多明显的变化,其中特别引人注目的是在第6章中增加了一节关于“破坏环境资源保护罪”的规定。这可以说是我国惩治环境犯罪立法的一大突破,它对于保护环境和资源,制裁污染破坏环境和资源的犯罪,遏制我国环境整体上仍在恶化的趋势,将发挥积极的影响和作用。
  一、新刑法关于环境犯罪规定的立法背景
  由于我国的环境保护及其立法起步较晚,污染破坏环境与资源的违法犯罪行为在70年代末尚未引起人们的重视,因而在1979年颁布的刑法典中并没有专门的惩治环境犯罪的规定。随着我国经济建设的快速发展,环境问题越来越突出,环境违法行为也越来越多,有的甚至对环境和资源造成非常严重的污染或破坏。但由于刑法典中对这种严重的环境违法行为没有刑事制裁的规定,就使得一些本应追究刑事责任的环境违法行为代之以行政处罚。后来,随着环境立法的发展,为了惩治污染和破坏环境与资源的犯罪行为,便在各污染防治法和资源保护法律中规定了一些刑事条款,例如,《中华人民共和国环境保护法》、《水污染防治法》、《森林法》、《野生动物保护法》、《矿产资源法》等法律中都有刑事条款。但由于这些刑事条款均是采用的立法类推形式,有的甚至只是简单地规定“依法追究刑事责任”,因而它们并未得到很好的执行。特别是污染防治法中的刑事条款,被直接适用于违法犯罪人的寥寥无几。就连轰动全国的曹保章将含氰废物抛入水体造成严重水污染的案件,也是依投毒罪追究刑事责任,而不是按《水污染防治法》规定的污染水体罪给予制裁[1]。更多情况下则是有关环境犯罪的规定缺乏可操作性,难以具体适用,从而放纵了本应制裁的环境犯罪。为了改变这种对环境犯罪打击不力的状况,从80年代中期开始,一些学者就提出了加强环境刑事立法的问题,包括在刑法典中增设环境犯罪的专门条款或章节,或者制定惩治环境犯罪的特别刑法。但由于当时的环境问题及其危害尚未引起人们的高度重视,关于惩治环境犯罪的立法并未有大的进展。
  进入90年代以后,我国确立了发展市场经济的方针,一些单位和个人受经济利益的驱动,往往置环境保护法的规定于小顾,该治理的小治理,该采取环保措施的小采取,肆意地排放废水、废气、废渣或者从事其它环境法律所禁止的活动,使得环境污染事故时有发生,给环境和国家、集体、个人的财产造成了重大损失,甚至危害公众的健康和生命,影响社会的安定。据统计,仅1994年,全国就发生工业污染事故3001起[2]。生态和资源的破坏,也使得我国的自然环境呈现出恶化的趋势。据研究分析,近年来,我国每年因环境污染和生态破坏造成的损失超过2000亿元,相当于20个唐山大地震的损失[3]。环境状况的恶化及其所造成的危害和损失引起了国家的高度重视,环境和资源的刑法保护问题成为一个迫切需要解决的问题。为了尽快地健全和完善环境刑事立法,近年来,国家环境保护局组织专家对惩治环境犯罪立法的必要性、可行性、制裁的对象范围、立法形式的选择等进行了专题研究,并向全国人大提出了系统的惩治环境犯罪立法建议。与此同时,环境法学界和刑法学界也越来越重视对环境刑法的研究,公开发表的有关研究论文越来越多,其中包含了许多可为立法实践所采纳的真知灼见。新《刑法》中专设一节“破坏环境资源保护罪”,既是我国环境和资源保护的必然要求,同时也是我国刑事立法和环境立法日益成熟的表现。它不仅对打击犯罪、保护环境和资源、保障我国社会经济的可持续发展有着重要意义,而且对于我国环境法制的进一步健全和完善也有着十分重要的意义。
  二、新刑法关于环境犯罪的主要罪名及其犯罪构成
  新《刑法》第6章第6节规定的“破坏环境资源保护罪”,既包括了破坏环境和资源的犯罪,也包括了污染环境的犯罪。按照最高人民法院的规定,这一类犯罪的具体罪名包括:第338条规定的重大环境事故罪;第339条规定的非法处置进口的固体废物罪;第340条规定的非法捕捞水产品罪;第341条规定的非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪,非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及其制品罪,非法狩猎罪;第342条规定的非法占用耕地罪;第343条规定的非法采矿,破坏性采矿罪;第344条规定的非法采伐、毁坏珍贵树木罪;第345条规定的破坏森林资源罪。
  1.重大环境污染事故罪。该罪是指行为人违反国家规定向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物,造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的行为。如果从被危害的环境要素看,可称为污染环境罪,其具体分为污染土地罪、污染水体罪、污染大气罪三种。该罪的主体,既可以是个人,也可以是单位。其主观方面,对于所侵害的直接对象―环境所造成的污染来说,行为人既可能出于故意,也可能出于过失。但对于行为的间接后果―造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果来说,行为人只能是过失,而不能是故意。如果行为人明知其行为会造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果,而又故意从事这种行为,就构成危害公共安全罪或危害公共卫生罪,而不构成污染环境罪。该罪侵害的客体是国家环境污染防治的管理秩序。其客观方面,行为人须具有违反国家规定向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物的行为,并造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果。如果行为人向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置的是一般废物,如生活垃圾,或者虽然排放、倾倒或者处置的是有放射性的废物、含传染病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物,但未造成重大环境污染事故,没有致使公私财产遭受重人损失或者人身伤亡的严重后果,都不构成此罪。
  2.非法处置进口的固体废物罪。该罪是指行为人违反国家规定,将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置,或者未经国务院有关主管部门许可,擅自进口固体废物用作原料,造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的行为。其犯罪主体,既可以是单位,也可以是个人。其主观方面表现为故意,过失行为不构成此罪。该罪侵害的客体是国家对固体废物越境转移的管理秩序。客观方面表现为三种情况:一是违反国家规定,将中华人民共和国境外的固体废物转移至中华人民共和国境内倾倒、堆放、处置的。对这种行为,不管是否造成污染后果,都应追究刑事责任,这是该罪的基本犯。如果因从事上述行为造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康,就构成该罪的结果加重犯;后果特别严重的,构成该罪的特别结果加重犯。二是未经国务院有关主管部门许可,擅自进口固体废物用作原料,造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的。从事这种行为,只有造成污染危害后果的,才追究刑事责任。如果未经许可,进口固体废物用作原料,没有造成污染危害后果,只构成违法,而不构成犯罪。三是以原料利用为名,进口不能用作原料的固体废物,虽然构成擅自进口固体废物罪,但应以走私罪论处,而不按擅自进口固体废物罪处刑。至于在具体处刑时应适用走私罪中的哪一条,有的认为应当按第153条规定的走私一般物品罪处刑[4]。但如果仔细分析就会发现,《刑法》第153条规定的处罚均是按偷逃关税金额处刑,而以原料利用为名进口小能用作原料的固体废物,并不存在偷逃关税的问题,而是将国家禁止进口的固体废物作为货物进口,其行为属于违禁进口特定物品。因此,只有依照第151条第2、3、4、5款的规定处刑,才符合实际情况。
  3.非法捕捞水产品罪。该罪是指违反保护水产资源法规,在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的下具、方法捕捞水产品,情节严重的行为,其犯罪主体,既可以是个人,也可以是单位。主观方面,只能是故意,而不能是过失。侵犯的客体,是国家水产资源保护的管理秩序。客观方面表现为违反国家和地方保护水产资源的法律、法规,在禁止捕捞的区域、禁止捕捞的期间或者使用禁止使用的工具、方法捕捞水产品,且情节严重。如果情节轻微,只构成违法,不构成犯罪。“情节严重”是指:非法捕捞数量较大的;为首组织或者聚众非法捕捞的;严重损害水产资源,造成较大损失的;抗拒渔政管理、殴打渔政管理人员或者非法捕捞屡教不改的。
  4.非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪,非法收购、运输、出售珍贵濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪。它是指违反国家规定,猎捕、杀害国家重点保护的野生动物或者非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的行为。其犯罪主体,通常是个人,但有时也可能是单位。主观方面主要表现为故意,个别情况下表现为过失。侵犯的客体是国家重点保护野生动物的保护管理秩序。客观方面,一是表现为违反国家规定猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物,一是表现为违反国家规定收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及其制品。前者构成非法捕杀珍贵、濒危野生动物罪,后者构成非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及其制品罪。非法猎捕杀害,是指没有特许猎捕证而猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物。虽有特许猎捕证,但未按猎捕证所规定的种类、数量、地点、期限、方式捕杀珍贵、濒危野生动物的,仍以非法捕杀珍贵、濒危野生动物罪论处。“珍贵、濒危野生动物”,是指列入国家重点保护野生动物名录的野生动物。包括一级保护野生动物和二级保护野生动物。1979年1月14日,林业部和农业部经国务院批准联合颁发的《国家重点保护野生动物名录》,列出一级保护野生动物96种,二级保护野生动物161种。只要非法捕杀该名录中所列的动物,就属于捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物。   
  5.非法狩猎罪。该罪是指行为人违反狩猎法规,在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎,破坏野生动物资源,情节严重的行为。其侵害的对象是非国家重点保护野生动物。如果侵害的对象是国家重点保护野生动物,就构成非法捕杀国家重点保护野生动物罪,而不构成非法狩猎罪。其犯罪主体,主要是个人,个别情况下为单位。主观方面表现为故意。犯罪侵害的客体是国家野生动物资源保护的管理秩序。客观方面表现为违法狩猎,情节严重。“违法狩猎”表现为未取得狩猎证而

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.115115      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多