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【期刊名称】 《福建政法管理干部学院学报》
成人法学教育发展的新路论析
【作者】 林建伟 肖平【作者单位】 福建省政法管理干部学院
【分类】 法律教育
【中文关键词】 成人法学教育;市场;高等职业教育;改革;发展
【文章编码】 1009-9093(2001)02-0075-04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2001年【期号】 2
【页码】 75
【摘要】

成人法学教育是我国高等法学教育体系的重要组成部分,但近年来其生存和发展遇到了一些困难。本文从办学方向、高等职业教育、办学摸式、体制改革四个方面阐述了成人政法院校如何在市场经济条件和“依法治国”的大背景下进一步壮大发展的思路和对策。

【全文】法宝引证码CLI.A.1149597    
  成人法学教育是我国高等法学教育体系中的一个重要组成部分。然而,源于计划经济时期的成人政法院校的教育模式已不能适应社会主义市场经济的需要。因此,如何改革相对落后的教育模式,探索适应时代需要的新的教育模式,是成人政法院校能否抓住机遇、再上台阶的关键。我们认为,成人法学教育应当以市场需求为导向,大胆改革、勇于实践积极探索符合社会发展和经济需求的新路子。
  一、以市场需求为导向,结合自身情况,确定发展方向
  在过去相当长的一段时间里,不少成人政法院校在发展方向上走普通高校发展的路子,在层次上要求越高越好,在规模上越大越好,在专业设置上越细越好,然而成人政法院校的实际情况并不适合这种发展模式。
  随着社会主义市场经济的逐步建立,成人政法院校和其他高等院校一样,从招生到资金来源再到毕业生就业,一切都越来越市场化,教育的产业化趋势越来越明显。在社会主义市场经济中,社会资源主要是通过市场来配置,成人政法院校若想得到进一步发展所需的社会资源,其发展方向必须符合市场的需求。
  下面我们着重探讨一下成人政法院校在层次上和专业设置上的发展方向。
  (一)成人政法院校应立足于专科教育,再根据自身条件酌情发展本科教育。
  改革开放以来,我国的高等法学教育有了飞速的发展。从普通高校的招生数来看,1993年政法专业的招生人数是1980年的5.9倍,近两年来还有较大提高。然而即使是这样,仍然不能满足社会对法律人才的要求,尤其是专科层次的法律人才仍有着广阔的前景。
  1、据统计,目前福建省的政法干部中,具有大专以上学历的仅56.7%,还有3万人没有大专学历,而且还有不少中专层次的人员(主要是福建省人民警察学校、福建省警官学校、福建司法学校的毕业生及复转军人等)将陆续加入政法队伍。就全国范围而言,政法干部中不具有大专以上文凭的比例还要更高些。对于这些人员而言,有着接受继续教育、提高学历层次的迫切要求,而要求其一步到位取得本科学历又是不切实际的,因此成人政法院校开设的专科层次的法学教育恰好能满足其需求。
  2、多年来,我国已培养了大批非法律专业的具有大专以上学历的毕业生,这些学生毕业后,理论水平和实际工作能力都有了较大的提高,成为各行各业的骨干。但是,社会主义市场经济和民主法制建设,对他们提出了更高的要求,使他们中的不少人有继续学习法律专业知识的要求。而对这些人来说,成人政法院校的大专层次的法学教育由于具有可免试入学、学制短(全日制二年,函授、业余三年)、时间灵活(可采用业余、函授形式)等优点,因此成为他们首选途径。
  3、近年来,随着社会的发展,对人才的素质要求越来越高,这使原先相对热门的一些中专、职专、职高毕业生越来越难以找到理想的工作,因此进一步深造以提高自己学历层次和综合素质成了他们的迫切愿望。对于他们来说,由于原先的文化基础比较薄弱,很难在普通高考中取得好成绩,参加难度相对较小的成人高考以接受成人政法院校的继续教育是比较理想的选择。
  从以上几点可以看出,成人政法院校专科层次的法学教育是有着广阔的市场前景的。然而,这并非说我们的国家不需要法律专业的本科生。实际上,在西方发达国家,法律人才的培养都处于一个较高的层次,学生只有在取得一个非法学专业的学士学位后才能报考法学院,而专科层次的法学教育则几乎没有。随着我国国民经济的发展和社会主义法治建设的加强,我国对法律人才层次的要求越来越高。而据统计,全国政法干部中具有本科以上文凭的还不到10%,即使是法律队伍中素质较高的律师队伍,具有本科以上学历的也仅有25%左右,应该说成人政法院校开展本科层次的法学教育还是有一定的市场基础的。虽然有这样的市场基础,但所有的成人政法院校一拥而上地办本科教育也并非明智之举。首先,由于待遇上差别不大,因此政法系统中受过专科层次教育的人员继续接受本科教育的愿望不是很强烈,其次,全国各大普通政法院校基本上都在开展成人本科教育,成人政法院校在此领域与之竞争生源可能处于下风。最后,成人政法院校目前的规模一般较小,师资力量、教学设施等都较为紧缺,若在本科教育上投入过多精力,有可能忽视了对国家当前更为急需的专科层次人才的培养。
  因此,我们认为成人政法院校办学的立足点应当是专科层次的教育,在此基础上,在一些经济较发达、对本科层次法律人才需求较大的地区,在成人政法院校师资力量、教学设施有保证的情况下可酌情开展本科层次的教育。鉴于法学教育在整个教育体系中处于相对滞后的现状,我们建议国家教育部等部门站在历史的高度,大力扶持法学教育,特别是对成人政法院校应采取必要扶持政策,促其健康发展,为依法治国、建设社会主义法治国做出更大的贡献。
  (二)成人政法院校在专业设置上不应划分过细,应采取通才教育与专才教育相结合的方针。
  高等院校实行通才教育还是专才教育,这是高等教育领域一个长期争论不休的问题,在成人政法院校中也是如此。通才教育比较重视学生的基本理论、基本知识、基本技能和基本方法的训练,尤其强调基本素质的培养。从教学内容上看,不仅涵盖整个学科领域,而且还充分体现了学科之间的相互交叉、相互渗透。与通才教育不同,专才教育是指培养专门人才的教育,专才教育的目的是通过系统地讲授某一学科专门知识,培养具有一定专业知识,同时具备一定专门技能的人才。
  我国高等教育在建国后不同的时期内对选择通才教育还是专才教育的做法都不一样,但在改革开放以来的一段时间里,更倾向于专才教育,其集中体现在专业设置越来越多,越来越细。成人政法院校似乎也有此趋势,专业设置除最基本的法学或法律专业外,又增设了民商法、经济法、涉外经济法、国际经济法、行政执法和律师等专业。对此,我们认为成人政法院校在专业设置上无须盲目扩大,而是应结合实际情况采取通才教育与专才教育相结合的方针。
  首先,专科层次的教育应实行法律通才教育。法律是一门综合性的学科,各专业之间的联系紧密,互相渗泛,对某个专业的深入钻研都要建立在对整个法律学科的充分掌握的基础上。而成人政法院校专科层次的教育学制较短,一般仅能满足学生系统地学习基本的法律知识,如果将这有限的时间过多地投入某一专业,则将导致学生法律基础知识的欠缺,专才教育也就无从谈起。此外,接受成人政法院校专科层次教育的对象中中专、职专、职高毕业生比例越来越大,他们毕业后面临着择业问题,若专业划分过细,将导致他们知识面的狭窄,从而使他们就业时的选择面也相应变窄。专科教育时间较短的特点也决定不可能有太多的时间来涉猎其他学科的知识,这就决定了成人政法院校专科层次的教育其教学内容主要应集中在法律学科上。因此我们说成人政法院校专科层次的教育培养的不应当是某个专业的专才,也不是大通才,而是法律学科的通才。
  其次,本科层次的教育培养的应是通才与专才的结合体。
  近年来,一些普通院校本科教育的专业设置做了调整,其中一项重要的内容就是前两年学生不分专业,入学时直接划入某一学科,两年后再根据社会需要及学生自身情况对其划分专业方向。这样一来,学生可在前两年系统地学习某一学科的基础知识并选修一些有助于开拓视野,丰富知识结构和其他学科的课程,而在后两年则集中精力学习某一专业的专门知识,这就避免了过去一段时期内曾出现的博而不精或精而不博的缺陷。成人政法院校本科层次的教育虽然与普通高校在学制等方面不尽相同,但也可以借鉴普通高校的经验。因为无论是普通高校还是成人高校,其培养的本科生都应当是比专科生素质更高的人才,而更高的素质一方面体现在更广的知识面上,另一方面体现为在某一专业上学有所长。因此,成人政法院校本科层次的教育培养的应当是通才与专业的结合体。
  二、将高等职业教育作为今后一段时期的发展重点
  60年代以来,世界各国、各地区涌现出多种多样的高等职业院校,如美国、加拿大的职业技术学校和社区学院;联邦德国的高等专科学校和双轨制的职业学院;英国的多科性技术学校、继续教育学院;日本的短期大学、专修学校和高等专科学校;新加坡的工艺学院;澳大利亚的综合技术学院;韩国的初级职业大学;台湾地区的专科学校、技术学院;香港地区的工业学院等等。世界各国、各地区高等职业教育虽然在名称、涵义、范围、内容等方面都各有不同,但都是以培养社会急需的应用型人才为目标,学制都在2-3年之间。多年来的实践证明,世界各国、各地区的高等职业教育为其国民经济的发展作出的巨大的贡献,如德国的高等职业教育即被誉为其战后经济发展的“秘密武器”。
  我国的高等职业教育起步于80年代初。为了改变“十年动乱”带来的人才断层的局面,80年代初开始,东南沿海和其他经济较发达地区出现了一批新型的地方性大学即职业大学,这就是我国最早的高等职业学校。1985年,《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确提出:“要积极发展高等职业技术院校,逐步建立起一个从初级到高级、专业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。”这为我国的高等职业教育的进一步发展提供了政策上的保障,从此我国的高等职业教育开始了飞速地发展。1994年,全国教育工作会议明确提出通过现有的职业大学、部分高等专科学校和独立设置的成人高校改革办学模式,调整培养目标来发展高等职业教育,这为成人政法院校开展高等职业教育奠定了基础。去年,国家教育部决定在全国十五个省、市按照新的模式和运行机制举办高等职业教育,这就为成人政法院校开展法学高等职业教育提供了机遇。对此,我们认为成人政法院校在今后的一段时间内应当把握机遇、大胆实践,将法学高等职业教育作为重点项目来对待。
  成人政法院校之所以应当重点发展法学高等职业教育,是由社会需求和成人政法院校自身发展的要求所决定的。
  (一)成人政法院校重点发展法学高等职业教育符合社会的需求,理由如下:
  1、我国目前的适龄青年接受高等教育的比例仅在8%左右,与发达国家相比还有很大差距,也落后于印度

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