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【期刊名称】 《福建政法管理干部学院学报》
论执行程序中的参与分配制度
【作者】 游礼国 陈国华【作者单位】 福建省福清市人民法院
【分类】 其他【中文关键词】 执行程序;参与分配;制度;探析
【文章编码】 1009-9093(2001)02-0067-02【文献标识码】 A
【期刊年份】 2001年【期号】 2
【页码】 67
【摘要】 参与分配是人民法院在民事执行过程中就执行所得对各债权人实行公平清偿的顺序、方法的程序,本文对我国民事执行程序中参与分配制度的价值功能、构成要件、分配程序及其在执行实践中存在的问题进行了分析与探讨。
【全文】法宝引证码CLI.A.1149606    
  
  我国民事诉讼法在执行程序编章中,没有规定参与分配制度。1992年7月14日最高人民法院印发的《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》(以下简称《适用意见》)和1998年7月18日最高人民法院颁布的《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》(以下简称《执行规定》)先后规定了我国执行程序中参与分配制度,这对在执行中如何处理被执行人所有财产不足清偿二个以上债权人的债务,保护各债权人的合法权益,解决执行难、执行乱问题提供了有力的法律依据。但是上述现有的参与分配制度规定比较原则,个别条款含糊不清,缺乏可操作性,在执行实践中难以正确理解和适用。本文试就执行程序中的参与分配制度作一探讨。
  一、参与分配制度的价值功能
  参与分配制度是解决二个以上的债权人对同一被执行人主张清偿其债权时的处理方法。在执行实践中,经常遇到同一被执行人有二个以上的债权人,而这些债权人也对被执行人的财产提出平等清偿的申请,那么这些债权人是否可以或什么条件下可以参与已开始的执行程序,而各债权人的债权又按照什么原则进行清偿,这就是参与分配制度要解决的问题。被执行人的财产是所有债权人的债权的物质保证,除了享有法律明确规定优先权、担保物权的债权人可优受偿以外,各债权人在一定的条件下应当允许有获得公平清偿的权利。这是因为,在被执行人的财产不够清偿全部债务时,如果不允许其他债权人参与分配,将使这些债权人的债权全部或部分得不到受偿,而正在执行中的申请执行人的债权却能够得到全部或部分的清偿,从而引起了各债权人之间的债权受偿上的不公平。因此,自罗马法开始,参与分配制度作为实现债权人法律上平等保护的理想制度,而先后被不少国家或地区的民事诉讼法所确认,尽管不同的国家或地区对参与分配制度的规定不尽相同,但在被执行人的财产不能清偿各债权人的全部债务时,一般都允许其他债权人申请参与分配。
  二、参与分配的程序
  根据《执行规定》的有关规定及执行实践,归纳起来参与分配包括以下几个程序。
  (一)主持参与分配的法院。《执行规定》第九十一条规定:“对参与被执行人财产的具体分配应当由首先查封、扣押或冻结的法院主持进行。首先查封、扣押或冻结的法院所采取的执行措施如系为执行财产保全裁定,具体分配应当在该院案件审理终结后进行”。该规定主要考虑到申请财产保全人的债权尚未最后依法确定,故需要等待,但是,该规定又可能损害已申请参与分配的债权人的利益。为此,笔者认为,主持参与分配的法院在执行时,可以将该案件按起诉标的应受的分配额予以提存,申请财产保全人在其债权确定后,可受领已提存的财产,如果败诉,所提存的财产则重新分配给其他债权人。
  (二)参与分配的债权人必须提出书面申请。根据《执行规定》第九十二条规定,申请参与分配的债权人,应向原申请执行法院提交参与分配申请书,申请书应写明参与分配的理由,并附有执行依据,然后再由原申请执行法院将参与分配申请书转交主持执行分配的法院,并说明执行情况。当事人没有书面申请,不能成为参与分配人,法院不能主动通知其他债权人提出申请,也不能未经申请人申请而直接确定参与分配人。
  (三)对参与分配申请的书面审查。执行分配法院在收到债权人的申请后,首先应查明申请是否符合形式要件,是否提交相应的证明文件,申请参与分配的债权是否是金钱债权、是否是优先债权或担保物权的债权,以及是否在法定的期限内提出申请等,经审查如符合参与分配的条件的则准予参与分配,其债权人对全部执行所得享有同等分配的权利,如不符合参与分配条件的,可责令限期补正或裁定驳回申请。
  (四)制作分配表。制作分配表是参与分配程序的核心工作,虽然《执行规定》中没有规定,但在执行实践中是必经的程序之一。分配表是执行分配法院制作的确定各债权人就执行所得应分得具体金额的书面文件,用以确定分配的顺序及其金额。分配表包括以下几个内容:1、案件名称、案号、申请人、被执行人;2、强制执行所得金额;3、预先扣除代垫诉讼费用和强制执行费用;4、债权总额、各申请人的债权额及债权种类;5、各申请人应受分配额或分配比例;6、实行分配的日期、对分配表提出异议的期间;7、参与分配的顺序是:(1)诉讼费和执行费用;(2)具有优先权、担保物权的债权;(3)申请执行人及准予参与分配的一般债权本金;(4)利息;(5)迟延履行金;8、分配表制作的时间等。
  (五)支付分配金额。执行分配法院将分配表副本交付被执行人及各申请人后,申请人在分配的期限之前未对分配表提出异议的,执行分配法院即根据该分配表支付分配金额。在支付分配金额时,应由书记员制作分配笔录,记明实施分配的情况后入卷,以防日后争议,可备查阅。
  (六)分配后剩余债务的处理。参与分配执行后,如果被执行人的财产全部满足债权要求的,则债权债务关系消灭,如果还有部分债权未受清偿。根据《执行规定》第九十五条规定,被执行人应当继续清偿

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