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【期刊名称】 《法治研究》
社区矫正执法者身份标志规范化探讨
【作者】 吴宗宪【作者单位】 北京师范大学
【分类】 刑事诉讼法
【中文关键词】 社区矫正执法者;服装;其他身份标志;规范化
【期刊年份】 2015年【期号】 4
【页码】 91
【摘要】

给从事社区矫正执法工作的社区矫正执法者提供全国统一的身份标志,是社区矫正规范化的重要方面。目前,从事社区矫正工作的社区矫正执法者及相关人员,都没有全国统一的服装和其他身份标志。为了顺利开展社区矫正工作,一些地方采取了不同的应对办法。应当认识统一服装和其他身份相关标志的必要性和紧迫性,自上而下地开展这方面的工作,合理解决有关的具体问题。

【全文】法宝引证码CLI.A.1206703    
  自最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部2003年7月10日联合发布《关于开展社区矫正试点工作的通知》以来,我国的社区矫正工作已经进行了10年多时间。这些年来,尽管社区矫正工作取得了很大的成绩,社区矫正的发展出现了前所未有的大好机遇,[1]但是,社区矫正执法者及相关人员身份标志不规范的问题,始终制约着社区矫正工作的顺利进行,有必要认真研究和恰当规范。
  一、社区矫正执法者的身份标志及其规范化的必要性
  社区矫正执法者的身份标志是指表明社区矫正执法者的法律身份与相关特征的外部标记。凡是能够表明社区矫正执法者的法律身份与相关特征的事物、文字或者符号等,都可以构成社区矫正执法者的身份标志。一般而言,在社区矫正执法者的身份标志中,最主要的是他们的服装。通过身着具有特定样式的服装和佩戴相关的服饰,可以直截了当、生动形象、十分醒目地表明个人的法律身份以及其他相关信息,例如,级别、资历等。可以讲,社区矫正执法者身穿统一服装的着装活动,最能够简便易行地体现出他们的法律身份。此外,其他的身份标志,例如,有关证件(工作证等),也可以表明个人更多的身份信息。通过这些身份标志,可以准确、具体、详尽地表明社区矫正执法者的身份信息,从而为社区矫正工作的顺利进行,提供重要的基础和条件。
  从多方面来看,给从事社区矫正执法工作的
  社区矫正执法者提供全国统一的规范化的身份标志,是很有必要的。
  (一)有利于维护执法的严肃性
  统一和规范身份标志有利于维护执法工作的严肃性。社区矫正是执行非监禁刑罚的工作,是行使国家政权中十分关键的核心权力的组成部分,在维护国家政权稳定、保障社会安全等方面,起着极为关键的作用。从事这样的工作,应当具有必要的严肃性,而社区矫正执法者身着统一服装和具有相关身份标志,则是维护社区矫正工作严肃性的起码的外在条件之一。如果社区矫正执法者连起码的服装和其他身份标志都没有,在工作中服装五花八门、形形色色,其他身份标志或者没有,或者不够规范,不仅会影响开展社区矫正工作的效果,而且也会大大降低社区矫正工作的严肃性,这对于顺利开展社区矫正工作是很不利的。例如,在社区矫正工作中,特别是在宣告社区矫正事项的环节中,如果社区矫正执法者身着便装向社区服刑人员宣告相关法律法规和社区矫正管理规定,不仅无法体现出宣告时应当具有的庄重气氛,也缺乏起码的严肃性和权威性。又如,在对社区服刑人员进行奖惩的过程中,缺乏统一的服装和身份标志,也有明显的弊端。在这个过程中,参与相关活动的公安人员、检察官和法官都有各自的服装和身份标志,充分体现出职业的尊严,增添了这类活动的严肃性和规范性,然而,唯独在社区矫正工作中起主导作用的社区矫正执法者却缺乏这方面的外部标志,这不仅会严重削弱社区矫正执法者在执法活动中的权威性和尊严感,而且也会大大降低这类活动自身的严肃性,会让人产生社区矫正执法者的执法活动不规范的消极印象。
  (二)有利于维护法制的统一性
  统一和规范身份标志有利于维护我国法制的统一性。中国是一个实行统一法律制度的国家,这不仅要求有全国统一的刑事法律制度,也要求有全国统一的执法人员服装和其他身份标志。从相关立法来看,对于社区矫正工作,刑法和刑事诉讼法作了统一的规定;正在制定的社区矫正法将会作出更多的全国统一的规定。同时,这些年来,最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发布了5个在全国统一适用的有关社区矫正工作的文件。[2]中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中进一步重申,“必须维护国家法制统一”。这些立法和文件表明,社区矫正是一项在全国统一实行的法律制度,是中国统一的社会主义法制的重要组成部分,其中不仅包含着基本法律制度的统一性,也必然包含着实施这种制度的执法人员的外部标志和内在素质方面的统一性。如果开展社区矫正工作的社区矫正执法者的外部标志杂乱多样、内在素质差别极大,那么,这种混乱现象不仅会严重影响社区矫正执法者的工作形象,而且也违背了维护国家法制统一的基本要求。社区矫正执法者执行的是全国统一的法律制度,而不是各地独有的法律制度,为什么他们的外部标志不应统一?如果公安机关的警察、检察机关的检察官和审判机关的法官的制服和其他身份标志在各地自行其是、互不统一,每个地方都有各自的公安警察制服、检察官服装和法官服装及其相关标志,这个国家法制的统一性怎样体现?法制的统一性如何维护?既然刑事司法制度前三个环节(刑事侦查、起诉和审判)的工作人员有全国统一的服装和其他身份标志,为什么刑事司法制度最后一个环节(刑罚执行)的工作人员不能有全国统一的服装和其他身份标志?因此,从维护我国法制统一性的角度来看,给社区矫正执法者提供统一的规范化的服装和其他身份标志,是绝对必要的。
  (三)有利于增强工作的便利性
  统一和规范身份标志有利于社区矫正执法者更好地开展社区矫正工作。社区矫正不仅是一项严肃的刑罚执行工作,而且也是一项活动内容丰富、人际交往频繁的工作。社区矫正执法者不仅承担着对社区服刑人员的监管、教育、帮扶等工作,要经常性地接触社区服刑人员,而且也要经常性地接触社区中的其他人员,如果社区矫正执法者没有统一的规范化的服装和其他身份标志,那么,就会在人际交往中产生很不利于开展社区矫正工作的现象。例如,在开展审前调查评估、组织社区服务、开展教育矫正、进行日常走访等工作中,很有可能分辨不清谁是社区矫正执法者、谁是社区服刑人员;对于人员身份的混淆现象,不仅不利于相关工作的顺利进行,也很容易出现错把社区矫正执法者当作社区服刑人员一类的问题,甚至会闹出更加离奇的笑话、造成令人尴尬的局面。特别是在一些紧急情况下,如果不能迅速、准确地分别出谁是社区矫正执法者、谁是社区服刑人员,可能会给社区矫正工作带来灾难性的后果。例如,在追查社区服刑人员、制止社区服刑人员的违法犯罪活动等过程中,如果不能迅速准确地辨别出相关人员的身份,就有可能造成社区服刑人员脱逃、重大违法犯罪活动发生等结果。即使没有这样的危急情境,在平时开展相关活动的过程中,缺乏明显的身份标志也会给顺利组织开展相关的社区矫正活动,带来不必要的麻烦,增添额外的负担。
  (四)有利于增强刑罚的威慑力法小宝
  统一和规范身份标志有利于增强社区矫正工作对于社区服刑人员的威慑力。社区矫正是一项严肃的刑罚执行工作,应当对社区服刑人员具有必要的威慑力,以便使他们在这种威慑力的作用下认真服从管理规定,接受教育矫正,不致再次违法犯罪,从而保护社会的安宁。
  刑罚的威慑力主要来源于两个方面。一是来源于刑罚制度本身的特性。例如,刑罚制度的惩罚性等。尽管社区服刑人员都是被审判机关定罪判刑的罪犯,理应感受到刑罚对于他们的惩罚性和威慑力,但是,由于我国现行的刑罚制度是在较早时候设定的,没有根据社会经济情况的发展变化而适时修订,使得过去计划经济年代确立的一些刑罚制度失去了应有的惩罚性和威慑力。对于被判处管制的人员、被宣告缓刑的人员、被假释的人员,都存在类似的问题;刑法对于这几类人员规定的法律义务,在市场经济条件下已经大大削弱了其中包含的惩罚性。《刑法》39条对于被判处管制的人员规定的法律义务、第75条对于被宣告缓刑的人员规定的法律义务、第84条对于被假释人员规定的法律义务,不仅内容有很大的相似性,而且其中包含的惩罚性十分微弱,甚至很难看出这样的规定与刑罚的关联性。这种情况使得这些刑罚或者刑罚制度的威慑力大为降低。
  二是来源于执行刑罚制度的情况。在刑法规定的罪犯应当遵守的法律义务缺乏惩罚性的情况下,如果执行刑罚制度的某些环节存在问题,就会进一步削弱刑罚的威慑力,使其更难起到威慑罪犯、预防犯罪的作用。在调查中发现,社区矫正执法者缺乏全国统一的身份标志的状况,进一步削弱和降低了管制、缓刑、假释等非监禁刑的惩罚性,很不利于展示社区矫正工作应有的威慑作用。如果社区矫正执法者有全国统一的身份标志,他们在进行社区矫正工作的过程中,其外部形象本身就能够产生一种视觉上的威严感,能够自然而然地使社区服刑人员产生一定的紧张感和受约束感,从而能够使他们对社区矫正工作产生必要的重视态度,对社区矫正执法者产生应有的敬畏心理,就像人们对于公安干警、检察官和法官所具有的敬畏心那样。这种心理态度是有效开展社区矫正工作的基本条件之一。相反,如果社区矫正执法者缺乏全国统一的身份标志,那么,社区服刑人员更难通过对于社区矫正执法者身份的认知而产生对于刑罚的敬畏感,使刑罚的惩罚性和威慑力难以通过社区矫正执法者的工作得到实现。实际上,在社区矫正执法者既没有统一着装,也缺乏其他身份标志的情况下,社区服刑人员往往将他们看成是普通的政府部门人员,甚至看成是社会福利机构的人员,对他们持满不在乎的态度,甚至在内心中根本不重视他们,以至社区矫正执法者在他们面前缺乏起码的威严,这给社区矫正执法者的管理、教育等活动增加了不小的难度,往往使社区矫正执法者的管理、教育等活动很难产生应有的积极效果。例如,在调查中发现,宜兴方圆帮教中心管理的一名不服从管理的社区服刑人员张某,原来就是社会上的一个小混混(流氓无赖),在其被判处有期徒刑并宣告缓刑后,对社区矫正持无所谓态度,面对社区矫正工作人员时,常常摆出一副满不在乎的样子,多次教育后态度仍然比较蛮横。后来,司法所工作人员邀请派出所民警一起开展训诫帮教活动,当张某看到身穿制服的派出所民警时,脸色有了变化,神态端庄了不少。经过民警的训诫谈话,张某在随后的矫正管理中,放肆的态度有了明显的收敛,逐渐开始接受社区矫正工作人员的管理。类似的例子在其他地方也屡见不鲜。这类例子说明,规范服装和标志有利于增强刑罚威慑力。
  (五)有利于排除执法的干扰性
  统一和规范身份标志有利于排除对于社区矫正工作的其他干扰。首先,可以有效排除地方政府部门对于社区矫正工作的干扰。从事社区矫正日常工作的司法所,是县级司法行政机关的派出机构,应当将主要的精力用在县级司法行政机关分派的工作上。但是,由于司法所设在乡镇,司法所工作人员在很多时候被当地乡镇政府“抓差”,按照当地乡镇政府的要求去做不属于他们业务范围的工作。这种所谓“配合中心工作”的事项,经年累月地布置下来,无穷无尽地进行下去。在所调查过的不少地方,司法所人员“配合中心工作”所用的精力,大大超出了他们从事自身本职业务工作的精力,从而严重干扰了社区矫正执法者从事的社区矫正执法工作。造成这种现象的重要原因之一,就是司法所工作人员缺乏统一的规范化的服装和其他身份标志,因为这种情况的存在,使得他们在乡镇领导心目中缺乏必要的专业性、权威性,乡镇领导认为他们是可以随意指派的普通工作人员,而不是专门的刑罚执法者。与此形成对照的是,在调查中也发现,尽管派出所和派出法庭也设在乡镇,但是,由于法官和派出所警察都穿着规范化的制服、有各自统一的相关身份标志,显得正规、专业,因此,他们(特别是派出法庭的法官)被要求“配合中心工作”的情况大大少于司法所。这表明,着装等是否规范,也会产生能否在乡镇领导心目中塑造良好职业形象的作用,而当地领导心目中的这种职业形象,又会影响他们是否要求进行“配合中心工作”的情况。因此,为了排除额外摊派的工作对于社区矫正执法工作的干扰,也应当考虑对社区矫正执法者的服装和身份标志进行规范化。
  其次,可以有效排除其他力量对于社区矫正工作的干扰。为社区矫正执法者提供全国统一的规范化的身份标志,也可以排除其他人员、机构等由于无法辨别身份而对社区矫正执法者的工作可能产生的干扰,甚至可以排除由于无法及时辨别身份而给社区矫正执法者可能造成的伤害等消极后果。例如,在处理社区矫正突发性事件时,如果不能迅速识别出社区矫正执法者与社区服刑人员和其他人员,在矛盾激化时,有可能对社区矫正执法者产生误会,甚至有可能误伤社区矫正执法者,使社区矫正执法者的人身安全受到威胁,使他们的执法工作受到极大干扰。
  (六)有利于提升队伍的素质
  统一和规范身份标志有利于提升社区矫正队伍的整体素质。如果给社区矫正执法者提供全国统一的规范化的身份标志,起码可以从三个方面提升他们的整体素质。首先,通过着装前培训提升队伍素质。如果统一着装,必然要进行着装前的专门培训,这样的培训可以有力促进社区矫正队伍素质的提升。其次,通过改善队伍形象提升队伍素质。统一着装可以有效改善社区矫正工作者队伍的外在形象,使他们感受到自己是正规的执法队伍,这会增强他们的职业自豪感和工作自信心,心理方面的这些积极暗示与变化,又会反过来促使他们自觉钻研业务和认真改进作风,从而有助于改善社区矫正工作队伍的整体形象。最后,通过增强职业约束力提升队伍素质。统一着装不仅会产生积极的心理暗示,也会产生与着装要求相一致的心理变化,会提醒社区矫正工作者自觉按照服装所蕴含的工作要求去履行职务,从而可以发挥服装等身份标志对于个人行为的约束力和规范作用,有效预防他们产生与其服装等身份标志不一致的言论和行为。
  二、社区矫正执法者身份标志的现状与问题
  给社区矫正执法者提供全国统一的身份标志,是社区矫正规范化的重要方面,具有极其重要的意义。然而,在社区矫正工作中,社区矫正执法者及专职社会工作者等人员,都没有全国统一的服装和其他身份标志。
  为了顺利开展社区矫正工作,一些地方采取了不同的应对办法。从所了解到的情况来看,目前主要有四类做法:

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