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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导加强破产审判工作促进经济高质量发展
【作者】 周强【作者单位】 最高人民法院{党组书记、院长}
【分类】 法院【期刊年份】 2018年
【期号】 1【页码】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.1235042    
  破产制度是现代化经济体系的一项重要制度,也是供给侧结构性改革的重要内容。习近平总书记高度重视企业破产工作,多次就推进市场出清、清理僵尸企业、加强破产工作作出重要指示,为人民法院做好破产审判工作指明了方向。
  习近平总书记在党的十九大报告中深刻指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,要贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,建设现代化经济体系。在2017年12月召开的中央经济工作会议上,习近平总书记指出,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,必须坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展的要求,做好深化供给侧结构改革等八项重点工作,其中特别强调要深化要素市场化配置改革,重点在“破”“立”“降”上下功夫,要大力破除无效供给,把处置僵尸企业作为重要抓手,推动化解过剩产能。加强破产审判工作,是深化供给侧结构性改革的重要举措,是推动高质量发展的必然要求,是建设现代化经济体系的应有之义,意义十分重大,必须高度重视。
  党的十八大以来,全国法院贯彻落党中央关于深入推进供给侧结构性改革的决策部署,认真落实G20杭州峰会中美元首会晤成果,紧紧抓住处置僵尸企业这个牛鼻子,不断加强破产审判工作的制度化、专业化和信息化建设,相关工作取得显著成效,为全面推进破产审判工作实现新发展奠定了坚实基础。一是破产审判制度化建设取得新进展。最高人民法院先后下发《关于依法开展破产案件审理积极稳妥推进破产企业救济和清算工作的通知》《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》,建立和完善破产企业识别、法院和政府联动、利益平衡以及执破协调等四大机制,进一步夯实了破产审判工作的制度基础,中国第二重型机械集团公司、江苏舜天船舶股份有限公司等一系列破产案件的审理取得良好的法律效果和社会效果。云南煤化工集团有限公司及其下属四家企业系列破产案件,通过重整程序有效化解了集团债务危机,集团650亿元负债中约500多亿元得到实际清偿,同时实现了产业结构调整和过剩产能化解,集团旗下关闭煤矿18家,清理每年357万吨的过剩煤炭产能,为企业后续健康发展奠定了基础。二是破产案件启动难问题实现新突破。针对破产案件启动难这一长期制约破产审判发展的问题,最高人民法院深入改革破产立案制度,加大破产保护理念宣传力度,注重运用信息化手段保障立案受理工作,多措并举推动解决,取得明显进展。2017年截至12月24日,人民法院已受理公司强制清算和破产类案件共8984件。与此同时,各地党委政府也更加重视破产审判工作,浙江省人民政府专门出台《关于加快处置“僵尸企业”的若干意见》,明确支持法院提高审判效率,推动解决僵尸企业问题。破产案件启动难问题的有效缓解,对于改善我国营商环境作用巨大。根据世界银行2017年对全世界190个经济体营商环境的测评,我国破产处理情况位列第53位,比2013年的第82位上升了29位。三是破产审判专业化建设迈上新台阶。2016年,最高人民法院下发《关于在中级人民法院设立清算与破产审判庭的工作方案》,分步骤推进在中级人民法院设立专门的清算与破产审判庭。截至2017年12月初,全国法院清算与破产审判庭,在2015年初仅5家的基础上增至97家,其中包括3家高级法院、63家中级法院、31家基层法院。四是破产审判信息化程度有了新跨越。2016年8月1日,全国企业破产重整案件信息综合平台正式开通,实现了破产案件一站式网上业务协同服务。截至2017年12月21日,网站访问量达1.08亿人次,公开文书19463篇,法官平台案件总量达19380件,指定管理人数量6071个,管理人成员16681人。2017年以来,利用网络资源召开网络债权人会议24场,涉及债权人19896人次,涉及债权金额达1250余亿元,有效节约破产程序费用,加快破产审理进程。
  在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,破产审判工作还存在不少问题和困难,同党中央的要求、人民群众的期盼和建设现代化经济体系的要求相比还存在着差距:一是部分企业和社会公众仍对破产存在认识偏差,破产审判在服务和推进供给侧结构性改革中的作用尚未得到充分发挥。二是破产相关配套制度尚不健全,人民法院处置僵尸企业的制度体系有待改进。三是重清算、轻重整的观念尚未得到根本扭转,破产重整制度的拯救价值未得到充分彰显。四是破产管理人的选任方式、考评机制、淘汰制度尚不健全,破产管理人制度体系亟待完善。五是破产费用保障机制尚未有效建立,“三无”企业破产面临现实瓶颈。六是执转破工作机制尚未形成,通过破产化解执行难的作用尚未充分发挥。这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,切实予以解决。
  要从以下几方面着手,进一步加强破产审判工作:
  一、统一思想、提高认识,切实增强做好破产审判工作的自觉性、主动性中小学减的负已经加到家长身上了
  加强破产审判工作,依法清理僵尸企业,对于推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、防范化解重大风险,具有十分重要的意义。各级法院要站在我国经济发展进入新时代、我国社会主要矛盾发生变化的高度,深刻把握做好破产审判工作的重要意义。
  ——做好破产审判工作,是深化供给侧结构性改革的重要举措。推动高质量发展,必须解决经济结构性失衡问题,着力深化供给侧结构性改革,大力破除无效供给,不断扩大有效供给,降低实体经济成本,培育新动能,实现供求关系的动态均衡。积极开展破产审判工作,依法处置僵尸企业,挽救有价值的危困企业,运用法治思维和法治方式推进“三去一降一补”工作,将大量闲置的土地、设备、人才从僵尸企业中解放出来,实现市场资源的更有效配置,推动产业优化升级,促进经济持续健康发展。
  ——做好破产审判工作,是完善社会主义市场经济体制的客观要求。建设现代化经济体系,要加快完善社会主义市场经济体制,激发各类市场主体活力。破产制度作为企业优胜劣汰的市场主体退出及挽救机制,既是市场主体制度的重要组成部分,又对推进国有企业改革、激励企业家投资创业、建立公平受偿的竞争秩序、实现资源有效配置、稳定交易预期、改善营商环境及构建诚实守信的信用体系等具有重要作用。但与相对完善的市场准入、产权保护、市场交易等制度相比,相对滞后的破产制度已成为制约中国特色社会主义市场经济健康发展的重要环节。市场主体退出机制完善与否,是衡量社会主义市场经济体制是否成熟的重要标准之一,必须加快推进完善。
  ——做好破产审判工作,是坚决打好防范化解重大风险攻坚战的必然要求。防范化解重大风险,是今后三年需要重点抓好的决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一,尤其是要着力防

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