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【期刊名称】 《法学》
建立宪法保障机制的若干问题
【作者】 蔡月萍【作者单位】 上海行政学院
【分类】 宪法学【期刊年份】 1995年
【期号】 12【页码】 16
【全文】法宝引证码CLI.A.1108865    
  宪法是国家的根本大法。我国现行宪法颁布13年来,伴随着社会主义市场经济的建立和发展,以宪法为核心的保障社会主义市场经济健康发展的社会主义法律体系正在逐步形成,全民的法律意识(特别是其中的宪法意识)正在逐步树立和提高。
  但是,由于种种原因,在宪法的实施过程中,各种违宪现象时有发生,有的地方还相当严重。比如,有些享有行政立法权的行政机关制定的行政法规和规章同宪法和法律相抵触;有些地方行政机关设立的机构同宪法的规定不一致;有些地方人大会议的人事任免没有严格依照宪法和有关组织法的规定办理;有些地方以突破“不合时宜的法律”为由,甚至突破宪法的有关规定;有些司法解释超越了职权,实际是在实施立法;司法机关的独立审判权受到一定程度的侵犯等等。凡此种种,极大地损害了宪法的尊严和权威,应该引起世人的警觉。违宪现象是否得到纠正以及如何纠正,将对全体公民的宪法意识起到极大的影响作用。
  从理论上讲,违宪有广义和狭义之分。广义的违宪是指国家和社会生活中的一切权利主体,即国家机关、社会团体、企事业单位等组织和公民的行为与宪法确定的原则和具体规定相违背;而狭义的违宪是指国家机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章和其它规范性文件以及由此所采取的措施、国家机关领导人行使职权的行为与宪法或宪法性文件的原则和内容相抵触。广义的违宪具有一定的抽象性和概括性,违宪对象泛指一切权利主体,它与人们应该遵守和执行宪法、以宪法作为最高活动准则的要求相适应;而狭义的违宪才是宪法学所说的违宪。本文所说的违宪是指后者。
  从长远讲,为制裁和减少各类违宪行为,确保宪法的有效实施,根本有效的办法之一,是建立宪法运行的保障机制。即通过制定法律、设立具体的机构和救济的途径等来纠正违宪行为,保障宪法的实施。正如国家在制定行政诉讼法和行政复议条例(即正式确立行政救济法律制度)以前,宪法和有关法律就确立“民告官”是公民的一项基本权利。但是,由于怎么告、向谁告、告的范围、审理的具体机构和程序等等都没有明确规定,因而所谓“民告官”就只能是一种难以实际操作的法制理想。于是,对于实践中发生侵犯公民基本权利的行政案件,只能以理性来评判,无法通过法律途径真正解决。当国家确立了行政救济法律制度,即有了法律规定的可供实际操作的;民告官”的具体途径以后,上述问题才得到初步解决。
  建立具有中国特色的社会主义宪法保障机制,需要着重解决下面几个问题:

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