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【期刊名称】 《法学》
严格执法:法治化的必由之路
【作者】 师棠【分类】 法理学
【期刊年份】 1995年【期号】 4
【页码】 2
【全文】法宝引证码CLI.A.1108889    
  《法官法》、《检察官法》颁布了,这是我国法制建设的又一新举措,它的颁布施行对保证严格执法、改革完善我国的司法制度、真正实行法治有着非常重要的意义。自十一届三中全会以来,我国的法制建设稳步、健康地向前发展,特别是在小平同志建设有中国特色社会主义理论的指导下,在党的十四大确立的建设社会主义市场经济体制目标的指引下,我国立法正以迅猛的姿态进入一个高速发展时期。现在摆在人们面前的是如何将法律设定的价值目标贯彻实施的问题,这不仅是关系到我国法治现代化进程的大事,也是事关国家与民族命运的大事。
  就法治而言,有着两层蕴涵,它不仅要求有良好的法律,也要有能被确实执行的法律。固然法治须以有法状态为基础,但法治不只是一种静态的有法状态,它是静态的有法与动态的司法的结合。法律赋予的民主、权利、自由、秩序、公正等价值内涵,是通过司法过程来实现并予以保证的,司法过程的意义就在于依据法律设定的价值标准来实现民主、权利、自由、秩序、公正等价值目标,因此,法律实施的状况如何,不仅体现了对民主、权利、自由的尊重程度,也体现了一国实施法治的决心。应该看到,我们的司法机关在依据法律、严格执法方面确实做出了很大的成绩,特别是在市场经济条件下,对司法审判如何适应市场经济的内在要求,既体现市场的效率、利益,又切实保证法律的公平、正义方面作出了探索。并且在落实法官责任制、庭审方式改革等方面,作出了可贵的探索并取得了一定的经验,为下一步司法制度的改革创造了条件。但是又不能不看到,在更为广泛的执法领域里,还存在着许多问题。我们虽然陆续制定了有关商标法、专利法、著作权法以及计算机软件保护条例等有关知识产权方面的法律、法规,但却不能有效地抑制侵犯知识产权方面的行为,对假冒名优商品的行为,只能在流通领域查处,而不能在生产制造领域截流堵源;有些即使诉诸法律,也会因地方利益的囿见和行政权的干预,致使法律设定的秩序往往在司法过程中走样。同时,由于腐败现象的严重干扰,也影响了司法的公正。“走进法院门,各找各的人”已成为时下颇为流行的观念。人们曾因司法权受到权力的肆虐而发出权大还是法大的责问,今天又不得不面对金钱对司法审判和执法的冲击,发出“钱大还是法大”的慨叹。可以这么说,权力的干预与金钱的腐蚀,是构成当今严格执法和司法公正的两大障碍。
  我们知道,资产阶级在反对封建专制的斗争中,提出了“三权分立”的主张,它赋予司法机关以独立性,“司法机关的独立表现在它只遵循自己特有的司法规则,表现在它的观念和行为不被其他政治机构和社会团体的观念和行为所左右”[1]。司法权作为一种独立的权力,追求的是审判权力的排他性。我国宪法虽然也规定了“人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉”,但从理论上看,审判权的独立并能够真正实现的理论前提应该是司法权的独立。也正因为如此,能够使司法审判权力发生弯曲、嬗变的可能主要来自于权力领域的其他权力——包括行政权力。因此,如何抑制任何非经法律应允的任何权力对司法权的干扰,是解决当前执法不严和执法难的关键所在。这个问题当然不是法官法或检察官所能解决的,它所蕴涵的是一种体制的弊端,因此,必须在经济体制改革的同时,进行相应的政治体制改革,确立权力之间明确的界限和“力”的均衡,这是当前解决执法难的首要问题,只有这样才能保证整个司法过程在经济进程中的作用,才能使司法过程真正成为兑现法律设定的秩序、正义和权利的保证。其次是腐败的问题。腐败,从某种角度而言是经济、政治因素的合力所致。它是指政府官员谋取个人私利而违反公认准则的行为,从经济领域而言,政府在经济活动中的管制和干预创造了差价收入即“设租”,既然政府的干预和行政管制能够创造租金,自然就会有人进行寻求这种租金的活动,即“寻租”。寻租活动的特点,就是利用合法或非法的手段,如游说,疏通、请客送礼等,得到租金。在司法过程中的腐败现象,就是指在审判权力领域内的谋取个人私利的行为。特别是在经济纠纷的处理中,对诉讼双方都具有一定独立的决定权,这种决定权的偏向既可能出现“差价”又可不完全依据法律或不完全有法可依,这样也就具有类似“设租”、“寻租”的恶性循环,“走进法院门,各找各的人”或“吃了原告吃被告”就是一种表征。可以这么说,市场机制与法律监督机制的不完善是腐败行为屡禁不

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