查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《中国公证》
深入学习贯彻党的十八届四中全会精神认真做好司法行政推进依法治国各项工作
【作者】 吴爱英【作者单位】 司法部{部长党组书记}
【分类】 司法【期刊年份】 2015年
【期号】 1【页码】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.1221799    
  司法部党组研究决定,从今天开始,分别举办全国司法行政机关主要领导干部和部直属机关党员干部学习贯彻党的十八届四中全会精神专题培训班,主要任务是深入学习贯彻党的十八届四中全会精神,深刻领会、准确把握习近平总书记重要讲话的精神实质和基本要求,准确把握全会提出的总目标、重大任务和基本原则,深入研究司法行政机关全面推进依法治国各项工作的意见和举措,努力推动司法行政工作改革发展。
  部党组对学习贯彻党的十八届四中全会精神高度重视。先后召开党组会议、部机关全体党员干部大会和部机关各司局、直属单位主要负责同志会议,传达学习习近平总书记重要讲话和十八届四中全会精神,研究贯彻落实意见,对学习贯彻工作作出安排。下发《通知》,对全国司法行政系统认真学习贯彻全会精神作出部署。举行部党组理论学习中心组专题学习报告会,对深入学习全会精神进行专题辅导。召开全国法治宣传教育工作座谈会,与中宣部联合下发《意见》,对贯彻落实全会精神,深入开展法治宣传教育作出专门部署,并研究了关于完善法律援助制度、深化律师制度改革的意见。各级司法行政机关按照司法部的部署要求,结合本地实际,采取多种形式,及时传达学习贯彻党的十八届四中全会精神,迅速在全国司法行政系统掀起了学习贯彻党的十八届四中全会精神的热潮。总的看,前一阶段学习贯彻工作,各级司法行政机关高度重视、行动迅速、措施有力,取得了明显成效,有力地推动了司法行政工作改革发展。
  深入学习贯彻党的十八届四中全会精神,是当前和今后一个时期司法行政机关的重要政治任务。下面,我就司法行政系统深入学习贯彻落实党的十八届四中全会精神,讲几点意见。
  一、充分认识党的十八届四中全会的重大意义
  党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段召开的一次十分重要的会议,全会对全面推进依法治国作出重大部署,明确了建设社会主义法治国家的性质、方向、道路,对于全面推进依法治国,为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障,意义重大而深远。
  (一)党的十八届四中全会是我们党的历史上第一次专门研究法治的中央全会,在我国法治建设史上具有重要里程碑意义。党的十八大以来,中国面对的改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,人民群众对法治的期待和要求前所未有,中央确定党的十八届四中全会重点研究全面推进依法治国问题,彰显了以习近平同志为总书记的党中央厉行法治、依法治国的决心和勇气。党的十八届四中全会是我们党的历史上第一次专门研究法治的中央全会,全会《决定》是第一个加强法治建设的专门决定。习近平总书记在全会上的重要讲话和全会《决定》,深刻阐明了全面推进依法治国的重大意义和指导思想、总目标、基本原则、重大任务,是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件,为全面推进依法治国指明了方向。全会科学阐释了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国“三个全面”的逻辑关系,将全面推进依法治国上升为全党意志和目标,在我国法治建设史上树立了一个新的里程碑。我们要充分认识党的十八届四中全会的重大意义,在新的历史起点上,以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神状态,扎实做好司法行政机关推进依法治国各项工作。
  (二)党的十八届四中全会丰富和发展了中国特色社会主义法治理论,标志着我们党治国理政理念实现了新的升华和重大飞跃。党的十八届四中全会坚持运用马克思主义基本原理,运用中国特色社会主义理论体系的立场观点方法,运用党的十八大以来党中央提出的重大方针政策精神,汲取中华文化精华,学习借鉴国外法治有益成果,深刻阐述了全面推进依法治国的一系列重大理论问题和和实践问题。全会鲜明提出坚持走中国特色社会主义法治道路、建设社会主义法治国家的重大论断,在走什么样的法治道路问题上向全社会释放了正确而明确的信号,指明了全面推进依法治国的正确方向;首次明确全面推进依法治国的总目标,提出了建设社会主义法治体系的全新命题;深刻阐明了党的领导与依法治国、党内法规与国家法律等重大关系问题,丰富和发展了中国特色社会主义法治理论,从思想和理论上正本清源,澄清了社会上一些长期存在的模糊认识,标志着我们党治国理政理念的重大飞跃,对党和国家事业发展将产生重大而深远的影响。我们要认真学习贯彻全会精神,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,推动司法行政工作改革发展,充分发挥司法行政工作在全面推进依法治国中的职能作用。
  (三)党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了新的顶层设计和重大制度安排,标志着社会主义法治国家建设步入了全面推进的新阶段。全会围绕中国特色社会主义事业总体布局,对全面推进依法治国进行整体考虑、统筹谋划,进一步明确提出“三个共同推进”和“三个一体建设”,确立了中国特色社会主义法治体系“五个体系”的基本框架,提出了“五个坚持”的基本原则,反映了法治工作立法、执法、司法、守法的基本格局,明确了全面推进依法治国的现实途径。全会着眼于法治领域广大干部群众反映强烈的问题,坚持改革方向、问题导向,提出了一系列重大改革措施,作出了一系列重大制度安排,回应了人民群众期待,体现了推进各领域改革对提高法治水平的要求,既与时俱进、体现时代精神,又不照搬照抄别国模式,必将有力地推进依法治国制度创新和实践创新。我们要认真学习贯彻全会精神,全面理解和正确把握全会提出的重大改革举措,以改革创新精神推动司法行政工作改革发展,为建设社会主义法治国家作出新的贡献。
  二、认真学习、深刻领会十八届四中全会精神,切实把思想和行动统一到全会精神上来
  习近平总书记在党的十八届四中全会上的重要讲话和四中全会《决定》,是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的纲领性文件和行动指南。认真学习、深刻理解习近平总书记重要讲话和全会精神,落实好全面推进依法治国的重大战略任务,对于进一步统一思想、凝聚力量,推动经济持续健康发展、维护社会和谐稳定、实现社会公平正义,对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有十分重大的意义。各级司法行政机关要认认真真地学习习近平总书记重要讲话和十八届四中全会精神,全面把握、深刻领会精神实质和深刻内涵,切实把思想和行动统一到全会精神上来,统一到中央关于全面推进依法治国的决策部署上来。
  (一)要深刻理解坚定不移走中国特色社会主义法治道路。全会强调,要坚定不移走中国特色社会主义法治道路。这是我们党深刻总结社会主义法治建设正反两方面经验得出的根本结论,是我们党深刻把握我国基本国情、深刻洞察当今中国和世界发展大势作出的战略抉择,是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,是中国特色社会主义道路在法治建设领域的具体体现。坚持中国特色社会主义法治道路,核心就是坚持党的领导,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论。党的领导是社会主义法治最根本的保证,中国特色社会主义制度是全面推进依法治国的根本制度保障,中国特色社会主义法治理论是全面推进依法治国的行动指南。这是贯穿全会《决定》全篇的一条红线,明确了构成中国特色社会主义法治道路三个方面的核心要义,规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向,为建设社会主义法治国家提供了重要遵循和行动指南。我们要深刻理解坚定不移走中国特色社会主义法治道路的历史必然性和极端重要性,树立自信,保持定力,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,牢牢把握全面推进依法治国的正确方向。
  (二)要准确把握全面推进依法治国的指导思想、总目标和基本原则。全会鲜明提出了全面推进依法治国的指导思想,这一指导思想既包括对党和国家各项事业具有统一规定性的内容,也包括对法治建设具有特殊规定性的内容,是我们党经过三十多年改革开放和法治建设的成功实践作出的历史选择,反映了全党全国人民的共识和心愿,也向全世界展示了中国共产党高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持中国特色社会主义法治道路不动摇的坚定决心。全会明确提出,全面推进依法治国的总目标,是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这是贯穿全会精神的一条主线,明确了全面推进依法治国的性质和方向,突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手,具有鲜明的政治性、科学性、时代性和实践性,对我们全面推进依法治国具有纲举目张的意义。全会明确强调全面推进依法治国必须坚持的基本原则,即“五个坚持”,这是我们党在长期的法治理论和实践中不断探索总结出的基本经验,也是我们党长期以来一贯坚持的重要原则,反映了社会主义法治国家建设的规律性要求,是我们全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的根本前提和保证。总之,《决定》提出的指导思想、总目标和基本原则精辟深刻,体现了前瞻性、战略性和现实性、策略性的高度统一。我们要认真学习领会,进一步明确方向,增强全面推进依法治国的坚定性和自觉性。
  (三)要准确把握全面推进依法治国的重大任务。全会《决定》从立法、执法、司法、守法、队伍建设、党的领导6个方面对全面推进依法治国作出了部署。在立法方面,明确提出完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、加强宪法实施;在执法方面,明确提出深入推进依法行政、加快建设法治政府;在司法方面,明确提出保证公正司法、提高司法公信力;在守法方面,明确提出增强全民法治观念、推进法治社会建设;强调要加强法治工作队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导。这些重大任务明确具体,改革举措务实有力,符合我国实际,抓住了关键,突出了重点,具有鲜明的问题导向和法治精神,针对性、实效性和可操作性强,充分体现了党中央总揽全局、深谋远虑的战略思维和锐意进取、攻坚克难的务实作风。我们要认真学习领会,密切联系实际,积极采取有效措施,扎实推进依法治国各项任务的落实。
  (四)要准确把握司法行政工作在全面推进依法治国中的职责和使命。全会对全面推进依法治国作出了重大部署,其中,多处对司法行政工作提出明确要求,充分体现了党中央对司法行政工作的高度重视和关心,极大地鼓舞了广大司法行政干警和法律服务工作者,这也是对司法行政工作提出的新的更高要求,为司法行政工作改革发展提供了良好机遇。全会《决定》从完善司法体制,优化司法职权配置的高度,第一次鲜明提出公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关“四机关”各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权“四权力”互相配合、互相制约,并第一次提出完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制,深刻揭示了司法行政机关与公安机关、检察机关、审判机关在司法职权配置中的相互关系,科学阐明了司法行政机关在司法活动中的地位和作用,体现了我国社会主义司法制度的鲜明特色,是对我国司法管理体制的重大发展和完善。全会《决定》从增强全民法治观念的实际出发,第一次明确提出“法治宣传教育”这一全新概念,全面系统阐述了深入开展法治宣传教育的基本定位、科学内涵、重大任务和重要举措。明确提出:“坚持把全民普法和守法作为依法治国长期基础性工作,深入开展法治宣传教育”,科学阐述了法治宣传教育在全面推进依法治国中的战略地位,进一步丰富了法治宣传教育的基本内涵,明确提出了“推动全社会树立法治意识”的重大任务和“健全普法宣传教育机制”等重大举措,深刻阐明了新时期法治宣传教育的重大理论和实践问题。全会《决定》从推进法治社会建设的高度,第一次系统作出建设完备的法律服务体系的战略部署,强调要完善法律援助制度、发展律师、公证等法律服务业、发展涉外法律服务业,并第一次对推进公共法律服务体系建设,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍,健全统一司法鉴定管理体制,加强法律服务队伍建设提出要求,明确了法律服务体系在全面推进依法治国中的地位和作用,阐述了建设完备法律服务体系的目标任务、主要内容和基本路径,体现了社会主义法治建设的规律性。全会《决定》着眼于为加快建设社会主义法治国家提供强有力的人才保障,第一次明确要求组织编写和全面采用国家统一的法律类专业核心教材,纳入司法考试必考范围,并提出完善法律职业准入制度,健全国家统一法律职业资格考试制度,建立法律职业人员统一职前培训制度,明确了贯彻马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论对国家司法考试的刚性要求,阐明了国家司法考试在法治工作队伍建设中的重要地位和作用。全会《决定》适应我国对外开放不断深化的要求,第一次专门部署司法协助工作,要求深化司法领域国际合作,完善我国司法协助体制,扩大国际司法协助覆盖面,强调要加强反腐败国际合作。这些重大决策部署,为我们进一步发挥司法协助和司法外事职能作用,加强法律和司法领域交流与合作,维护我公民和企业在海外及外国公民、法人在我国的正当权益提出了新的更高要求。全会《决定》还对社区矫正、人民调解、戒毒等司法行政工作提出要求。这些部署和要求基本涵盖司法行政机关全部职能和工作,明确了司法行政机关在全面推进依法治国中的地位作用、职责使命和基本任务,科学阐释了司法行政工作事关根本、事关全局、事关长远的重大问题,具有很强的前瞻性、针对性和指导性,为坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度、推进司法行政工作改革发展指明了方向,是做好司法行政工作的科学指南和基本遵循。我们要认真学习领会、坚决贯彻落实全会精神,进一步增强责任感、使命感,推动司法行政工作改革发展,为全面推进依法治国,建设社会主义法治国家作出更大贡献。
  三、全面贯彻落实党的十八届四中全会精神,认真做好司法行政推进依法治国各项工作
  当前和今后一个时期,各级司法行政机关要把学习贯彻党的十八届四中全会作为重要政治任务,紧密结合实际,认真贯彻落实全会精神,自觉用习近平总书记重要讲话和全会精神武装头脑、指导实践。要把学习贯彻党的十八届四中全会精神,与学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神紧密结合,与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合,与学习贯彻习近平总书记对司法行政工作重要指示精神紧密结合,统筹推进,狠抓落实,进一步推动司法行政工作改革发展,充分发挥司法行政机关在全面推进依法治国中的职能作用。
  (一)坚定不移走中国特色社会主义法治道路。道路问题关系全局、决定成败。全面推进依法治国,必须走对路,旗帜鲜明地坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国与以德治国相结合,坚持从中国实际出发,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,这是事关全局、决定成败的根本问题。要始终坚持中国共产党的领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决贯彻党的路线方针政策和党中央、国务院的决策部署。要始终坚持中国特色社会主义法治理论,用中国特色社会主义理论体系武装队伍、指导工作。要始终坚持中国特色社会主义制度,坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度,立足我国国情,借鉴外国有益经验,决不照搬外国司法行政制度模式。要始终坚持马克思主义在法治意识形态领域的指导地位,坚决抵制西方错误政治观点、法学观点的影响。
  (二)健全完善中国特色社会主义司法行政体系。全会《决定》指出,“全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”。司法行政制度是为国家法治建设和司法活动提供服务和保障的法律制度,司法行政体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。要积极参与建设中国特色社会主义法治体系,认真履行司法行政职责,充分发挥司法行政机关在推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中的职能作用。要紧紧围绕全面推进依法治国总目标,围绕推进国家治理能力和治理体系现代化,优化司法行政职权配置,建设中国特色社会主义司法行政体系,全面提升司法行政机关履职能力和水平。按照全会确立的司法行政机关全面推进依法治国的工作任务,结合目前我国司法行政机关的职能和特点,建设中国特色社会主义司法行政体系,要着力抓好以下几个方面:一是执行矫治体系。目前主要包括刑罚执行,即监狱监禁刑罚执行、社区矫正非监禁刑罚执行,以及司法行政戒毒管理等。“执行”反映司法行政机关在司法活动中的地位,“矫治”则体现工作的宗旨。二是法治宣传体系。主要包括司法行政机关担负的开展法治宣传教育,推进基层组织、部门和行业依法治理职能,以及司法行政系统法治新闻出版传播等。三是法律服务体系。主要包括律师、公证、法律援助、人民调解和公共法律服务、涉外法律服务等。四是司法行政保障体系。既包括为司法活动提供保障的司法行政制度机制,如国家统一司法考试、司法鉴定、司法协助与外事等;也包括保障和促进司法行政工作改革发展的各项工作,如队伍建设、计财装备、法律制度、法治理论研究、基层基础建设等。中国特色社会主义司法行政体系是一个统一、协调的系统,各项职能不尽相同,但具有内在联系、整体协调统一;同时,也是一个动态的、开放的体系,随着依法治国的全面推进,司法行政职能不断健全,这一体系也将进一步完善。建设中国特色社会主义司法行政体系,是一项长期任务,也是一个崭新课题,要按照中央的统一部署和要求,在实践上不断探索,在理论上不断创新,在制度上不断完善。
  (三)进一步完善刑罚执行制度。全会《决定》指出,要“完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制”,这在党的文献中还是第一次,既是对我国刑事司法实践成功经验的科学总结,也反映了优化司法职权配置的内在要求,有利于加强刑罚统一执行的管理和监督,更好地发挥刑罚教育人改造人的功能,保障罪犯合法权益,实现刑罚预防犯罪的目的。要按照全会的统一部署,完善刑罚执行制度,建立监禁刑和非监禁刑相协调的统一刑罚执行体制。
  要完善监狱刑罚执行制度。监狱是监禁刑的主要执行机关,承担着惩罚和改造罪犯的重要职责。要不断完善监狱刑罚执行制度,进一步做好罪犯教育改造工作,继续保持监狱场所安全稳定,深入推进公正廉洁执法,深化监狱体制改革、布局调整和信息化建设,大力加强监狱人民警察队伍建设,切实提高监狱工作的法制化、规范化、科学化、信息化水平。一是进一步完善教育改造制度,坚持把教育改造罪犯作为中心任务,创新教育改造方式方法,丰富教育改造内容,健全完善教育改造质量评估体系,增强教育工作的针对性和实效性,切实提高改造质量。二是进一步完善安全制度,扎实推进四项机制和四防一体化建设,完善狱情分析研判制度,建立安全隐患排查整治工作机制,深化“三共”建设,健全完善监狱安全稳定工作长效机制。三是进一步完善管理制度,完善计分考评奖罚罪犯制度,强化罪犯行为养成,树立正确改造导向,完善罪犯危险性评估制度,构建监狱按高、中、低度戒备等级分类管理体系。四是进一步完善执法制度,根据近年新修订的《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》以及最高人民法院关于减刑、假释的司法解释、司法部联合有关部门出台的《暂予监外执行规定》等法律法规,推进执法制度的制定、修改和废止工作。要从减刑、假释、暂予监外执行等执法环节入手,严格执法程序,堵塞执法漏洞,强化执法指引,规范执法行为,确保执法工作始终在法治轨道和制度框架内运行。五是深化监狱体制改革,巩固改革成果,完善全额保障动态增长机制,进一步规范监企运行,完善公正、廉洁、文明、高效的刑罚执行制度体系。
  要完善社区矫正制度。全会《决定》明确要求,要“制定社区矫正法”。社区矫正是与监狱监禁刑罚执行相对应的一项非监禁刑罚执行制度。社区矫正法律制度的确立,是我国刑罚执行制度的重大改革和完善。自2003年以来,我国社区矫正经过试点、扩大试点和全面试行两个阶段,现已进入全面推进阶段。要认真贯彻落实全会精神,全面推进社区矫正,切实抓好对社区服刑人员的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶,进一步加强社区矫正法律制度建设、机构队伍建设和保障能力建设,健全完善中国特色社区矫正制度。一是坚持依法全面推进社区矫正,准确把握社区矫正的适用范围,全面落实社区矫正任务,切实提高监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶工作水平。二是加快推进社区矫正立法,争取从法律层面上解决有关重大问题;加强规章制度建设,进一步健全完善社区矫正各个环节工作制度,推进社区矫正执法规范化。三是加强社区矫正保障能力建设,进一步理顺社区矫正工作体制机制,加强矫正工作机构和专群结合队伍建设,加强社区矫正经费、场所设施和信息化建设,为全面推进社

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.1221799      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多