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【期刊名称】 《甘肃政法学院学报》
公安行政调解中几个问题的探讨
【作者】 张奋成【作者单位】 甘肃政法学院
【分类】 公安管理法【中文关键词】 公安行政调解; 调解范围; 法律完善
【文章编码】 1007—788X(1999)03—0067—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 1999年【期号】 3
【页码】 67
【摘要】

公安行政调解的特点是,在公安机关主持下调解,解决发生在公安行政管理过程中的民事纠纷,依据的实体法律是民事法律,当事人自愿,不能引起行政复议和行政诉讼。调解的范围是人身损害、财产损害、精神损害赔偿纠纷。公安行政调解与公安行政指导和公安行政合同不同。应对公安行政调解制度进行法律完善。

【全文】法宝引证码CLI.A.183832    
  公安行政调解在公安机关诸多强制、命令的行政行为方式中,以其非强制性的特点,充分体现了公安机关服务社会的职能。有必要对其进行进一步的分析探讨,以引起理论界与实践中的重视,并予广泛研究与有效应用。
  一、关于公安行政调解的特点
  公安行政调解是由公安机关出面主持的,以国家法律为依据,以自愿为原则,通过说服教育等方式,促使双方当事人平等协商,互让互谅,达成协议,消除纠纷的诉讼外活动。公安行政调解通常不具有法律上的强制力。公安行政调解具有以下几方面的特点:
  1、公安行政调解是在公安机关主持下进行的。我国的调解制度共有司法调解、人民调解、行政调解三类。司法调解是人民法院所主持实施的,调解协议一经达成,就具有与判决同等的法律效力,当事人可以申请法院强制执行。人民调解是一种民间解决纠纷的方式,调解协议的达成及执行依靠道德的力量,无强制力。行政调解是由行政机关出面主持的调解,主要靠双方当事人的承诺、信用和社会舆论等道德力量来维护。公安行政调解属行政调解,在实践中要清楚,尽管公安机关具有强制、单纯命令的行为方式,但在公安行政调解中却不能运用。公安机关在行政调解中出面主持调解,并不是充当裁判的角色,只是中间人。当事人双方能否达成协议,达成什么样的协议,调解协议的效力等,由当事人自己决定。实践中存在的公安机关强制调解,压制有过错一方,及久调不决等都是错误的,应予纠正。
  2、公安行政调解是以解决发生在公安行政管理过程中的民事纠纷为主。公安机关在刑事诉讼过程中,无权就犯罪嫌疑人因犯罪行为给受害人造成的损害调解赔偿。因为这种损害是基于犯罪嫌疑人的犯罪产生的,而犯罪嫌疑人是否构成犯罪,只能由人民法院判决。当然,犯罪嫌疑人与受害人通过民间调解,就民事赔偿达成协议是法律所允许的。公安行政调解以存在违反治安管理的行为为条件,但并不以行政处罚为必要条件。《治安管理处罚条例》第五条规定:“对于因民间纠纷引起的打架、斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为,情节轻微的,公安机关可以调解处理。”该条说明,公安行政调解可以作为一种公安行政行为单独运用,这为完善公安行政调解提供了法律依据。在就同一案件进行行政处罚和行政调解时,要清楚二者的区别。
  3、公安行政调解的实体法律依据只能是民事法律。有一种观点认为:“公安行政调解是依据公安行政法律、法规、规章和有关规范性文件进行的。”[1]笔者认为这种观点不能成立,从《治安管理处罚条例》及国务院发布的《道路交通事故处理办法》等公安行政法规看,其中关于调解的内容可以分为两类,一类属附属民法规范,也就是在行政法规中兼有民事法律规范;一类是授权性规范,仅仅授以公安机关主持调解的权力。公安行政调解的内容归根结底,是一种民事纠纷,只能通过民事法律来调整。客观地讲,目前我们的干警普遍缺乏民事法律知识,在调解过程中常有力不从心之感。因此,有必要提高干警的民事法律知识。特别是各类公安院校应将《民法》课作为一门必修课开出开好。
  4、公安行政调解以当事人自愿为基础,以说服教育的方式进行调解。在公安行政调解中,要注意保护有过错方的正当权益,不能强迫其接受调解。行为人的行为可能导致其承担刑事责任、行政责任和民事责任三种情况,法律对此有不同的要求。当行为人受到刑事惩罚或行政处罚后,其合法民事权利理应得到维护。公安干警在调解时,容易先入为主,使过错方在调解中处于不利地位。公安行政调解是诉讼外调解,不是解决纠纷的最终手段。如果当事人双方分歧严重,不能久调不决,而应移送到人民法院或让当事人直接向人民法院提起民事诉讼。
  5、公安行政调解不能引起行政复议和行政诉讼。虽然行政调解是公安机关行使职权的活动,但是,它以解决当事人双方民事纠纷为主要内容。调解的成败取决于当事人双方的意志。因此,如果经公安机关调解达不成协议,或调解达成协议后当事人又反悔的,当事人不能向上级公安机关申请复议,也不能以公安机关为被告向人民法院提起行政诉讼。
  二、公安行政调解的范围
  公安行政调解的范围指公安机关在行使公安行政管理职权过程中,对哪些民事争议可以进行调解。现有的公安行政法规对此并无具体规定,只能做些理论上的分析。引发公安行政调解,应有违反治安管理的行为存在,这种行为只有在构成民事侵权,产生损害赔偿后果时才进入公安行政调解程序。因此,以损害对象为标准,调解的范围主要包括以下几个方面:
  1、对人身损害赔偿纠纷的调解。行为人因违反公安行政管理法规造成他人人身损害的,应赔偿受害人的损失,因赔偿发生纠纷的,公安机关可以进行调解,在调解之前,应先依法追究行为人的行政法律责任。人身损害包括对人生命健康的损害,对人人格的损害,对人身份的损害三个方面。行为人在责任承担上不仅仅指赔

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