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【期刊名称】 《法律适用》
中华人民共和国的调解、仲裁和诉讼
【作者】 任建新【分类】 诉讼制度
【期刊年份】 1987年【期号】 7
【页码】 2
【全文】法宝引证码CLI.A.1134060    
  按:本文系最高人民法院副院长任建新于1987年4月23日在吉隆坡第四届国际上诉法院法官会议上的专题发言,为配合业大中国司法制度、民法、经济法、民事诉讼法的教学辅导,我们在征得作者同意后,略去开头和结尾部分,分三期在本刊刊登。
  一、调解
  “协商调解”“排难解纷”是中国历史上民间解决争议的传统方法。长期以来,当人民之间发生了纠纷,往往邀请亲友长辈或办事公道、素孚众望的人出面说和、劝解、调停。这一作法在消除人民之间的纠纷、促进乡邻和家庭的和睦相处等方面起了积极的作用。
  在中国新民主主义革命时期,解放区的人民政权发扬了这一传统,创立并发展了人民调解制度。新中国成立后,国家非常重视人民调解工作。1954年3月,我国总结人民调解工作的经验,制订并颁布了《人民调解委员会暂行组织通则》,明确地规定了人民调解工作的性质、任务、组织、纪律、工作方法以及进行调解工作必须遵守的原则,成为开展人民调解工作的统一的法律依据。1979年7月颁布、1983年9月修订的《中华人民共和国人民法院组织法》和1982年3月颁布的《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》中也都有关于人民调解工作的规定。1982年12月颁布的《中华人民共和国宪法》明确规定在城市和农村设立人民调解委员会“调解民间纠纷”。这一规定进一步肯定了人民调解制度的宪法地位和作用,有力地促进了人民调解制度的发展。
  (一)根据我国现行法律,“人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导下,调解民间纠纷的群众性组织。”它的任务是调解一般民事、经济纠纷和轻微刑事案件,并通过调解对人民群众进行政策法律的宣传教育。
  人民调解委员会在农村以村民委员会为单位建立,在城市以居民委员会为单位建立。工矿企事业单位,则根据规模大小和实际需要设立。
  人民调解委员会可以由群众直接选举产生,也可以由村民委员会、居民委员会或厂矿企事业职工代表大会提名并征得群众的同意产生。委员人数一般为3人至11人。办事公道、联系群众、热心调解工作的成年公民,可被选为委员。人民调解委员会设主任1人,副主任1至2人,在委员中选举产生。任期一般为2年,连选可以连任。委员在任职期内,如有违法失职或不称职情况,原选举单位可以罢免或改选。
  人民调解委员会在调解纠纷时,必须遵守以下三项原则:一、必须依照国家的法律、政策进行调解;二、必须取得双方当事人的同意,不得强迫进行调解;三、调解不是起诉的必经程序,不得因为未经调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。
  调解委员会必须遵守的工作纪律是:不得贪污受贿或徇私舞弊,不得对当事人施行处罚或扣押,不得对当事人有任何压制、报复行为。
  法律规定,调解委员会调解纠纷时,应认真倾听当事人的意见,以说服教育的方法进行调解。采用这种方法,就有可能针对问题的症结,教育当事人认清是非,减少对立情绪,消除隔阂,使纠纷得到解决。在人民调解委员会调解的纠纷中,婚姻家庭纠纷占相当大的比例。通过说服教育,往往可以使濒于破裂的家庭“破镜重圆”,和好如初。例如辽宁省本溪钢铁公司某车间工人的妻子与婆婆不和12年,家庭矛盾很大。该车间的人民调解委员会耐心细致、不厌其烦地做他们的思想工作近百次之多,终于使他们和好了。老婆婆高兴地把亲友们请来家里做客,共享全家和睦的欢乐。
  近年来,随着对内搞活经济政策的贯彻执行,农村生产经营和商品流通中的纠纷逐渐增多。人民调解委员会及时调解这些纠纷,保证了对内搞活经济政策的顺利执行。例如山西省平顺县北社乡北社村六户村民联合承包果园200亩,由于合同订得不完善,在投工、分红问题上发生了争执。该村人民调解委员会得知后,帮助他们完善了合同,消除了争议,使这一联合体越办越好。
  目前,中国全国各地已建立人民调解委员会约95万个,有调解人员600万人。他们在1986年的一年中,共调解婚姻、继承、赡养、抚养、债务、房屋、宅基地、生产经营、损害

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