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【期刊名称】 《科技与法律》
智慧城市:创新驱动、政策协同与法律保障的思考
【英文标题】 A Smarter City: Reflection on Innovation Driven, Coordination of Policy and Legal Protection
【作者】 段瑞春
【作者单位】 中国科学技术法学会中国智慧城市论坛北京大学国际知识产权研究中心
【分类】 法律社会学
【中文关键词】 智慧城市;创新驱动;政策协同;法律保障
【英文关键词】 Smart City; Innovation Driven; Coordination of Policy; Legal Protection
【文章编码】 1003-9945(2015)06-1250-16【文献标识码】 A
【期刊年份】 2015年【期号】 6
【页码】 1250
【摘要】

城镇化是自然历史过程,是人类社会发展的客观趋势。而智慧化是城镇现代化的必由之路,也是促进社会全面进步的必然要求。在经济全球化、创新全球化的大背景下,以物联网、云计算、大数据挖掘为代表的新一代信息技术与“互联网+”行动计划,将催生集约、智能、绿色、跨界、低碳、再生的智慧城市升级版。坚持创新驱动,推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,完善顶层设计,探索智慧城市建设及其复杂的政策与立法问题,推进智慧城市沿着法制轨道科学发展,是实现新常态下中国经济转型升级和可持续发展战略的重大选择。

【英文摘要】

Urbanization is a natural historical process as well as the objective tendency for leading the development of human society. Wisdom is necessary for urban modernization and social comprehensive progress. In the context of economic integration and innovation globalization, next-generation information technology such as Internet of things, cloud computing and big data mining together with “Internet Plus” action plan, will lead to intensive, smart, green, trans-boundary, low-carbon and renewable smart city in an upgraded version. To achieve sustainable development strategy as well as China’s economic transformation and upgrading under the new normal, we should persist in innovation driven, advance new-type industrialization, informatization, urbanization and agricultural modernization, improve top-level design, explore the construction of smart city with its complex problems of policies and legislation, and make the development of smart city along the legal track.

【全文】法宝引证码CLI.A.1210334    
  目次
  一、“互联网+”、物联网、云计算催生智慧城市建设升级版 1252
  二、智慧城市支撑创新驱动、四化同步与可持续发展战略 1256
  三、智慧城市建设涉及若干国家战略、政策、科技立法思考 1260
  在经济全球化、创新全球化的大背景下,新一代信息技术革命突飞猛进,物联网、云计算、“互联网+”、大数据挖掘的冲击波和辐射力,机器人产业化在社会生产和社会生活中的快速渗透,将重塑极具包容性的百业形态,催生真正意义上的集约、智能、绿色、跨界、低碳、再生的智慧城市升级版。中国拥有城市演进消费的后发优势,拥有得天独厚的人才智力资源,拥有最具规模和潜力的广阔市场,坚持创新驱动、四化融合,完善顶层设计,探索互联、移动、智能化与全新商业模式的构建及其复杂的政策与立法问题,推进智慧城市沿着法制轨道科学发展,是实现新常态下中国经济转型升级和可持续发展战略的重大选择。
  一、“互联网+”、物联网、云计算催生智慧城市建设升级版
  历史的车轮驶入21世纪以来,科学技术的进步与创新展现出新的发展态势:一是科学研究,包括基础研究和应用基础研究,已进入前所未有的深度和广度,趋于复杂、交叉和融合,逼近极限、边缘和本原;二是高技术的前沿孕育并实现着一系列革命性突破,如智能机器人、3D打印、燃料电池车、分布式能源、绿色健康产业等等,新的技术群、产业群和商业模式竞相崛起;三是信息技术突飞猛进,移动与互联、互联网与物联网、大数据与云计算、移动电商以及4G、5G层次的三网融合,成为创新驱动发展的主导力量,导致新一代先进信息技术的能级跃升,并产生一批提供较长价值链、支撑就业复苏、包容增长和提高未来竞争力的高端产业。
  应当指出,应运而生的互联网经济作为一种崭新的经济形态,促使新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现,势必对新时期国家创新体系、产业竞争格局、企业组织形态产生深刻影响并引发重要变革。其特点是:
  第一,移动互联网的巨大用户群、广阔覆盖面和渗透率,推进社会生产和社会生活全面进入电商化。据统计,2014年,全球活跃社交用户已突破了20亿人;全球独立移动设备用户月渗透率超过50%;全球活跃互联网用户突破了30亿人。[1]2015年中国网民规模达6.49亿,互联网普及率为47.9%。[2]而在移动商务领域,37%的韩国人使用手机进行网购,排名第一,中国排名第二位。[3]
  第二,互联网以其强大的辐射力、穿透力和包容性,可与几乎所有传统产业进行跨界融合、对接、渗透,催生商业模式更新。互联网成为革命性引擎,已经悄然优化要素资源配置,使得人们对创新的认识增添了新的视角,拓展了外延和内涵,从而释放企业创新发展活力,促进经济结构调整和产业转型升级。
  第三,互联网经济具有革命性、颠覆性。互联网既是新一代信息技术高地,也是创新驱动发展“新常态”。在互联网思维主导下,传统的商业模式将被重塑,流程将要被重新设计,组织需要进行重新调整。其新的理念、新的动能、新的模式,将加速跨界融合、惠及社会民生、培育新的科技制高点和经济增长点。
  所有这一切,正在催生现代城市高级形态—“智慧城市”,其建设和发展日甚一日被提上重要议程。智慧城市理念,已在世界多个国家和地区得到了普遍认同和广泛接受。智慧城市建设成为当今世界一道新的风景线。
  智慧城市概念源自何处?业界有不同表述。依笔者个人考察,它应当追溯到上一个世纪之交。伴随信息技术、互联网经济的发展,类似“数字城市”“电子城市”“智能城市”“智慧城市”“信息化城市”等概念已相继问世。
  —1998年,美国前副总统戈尔做过一份关于数字地球的报告,其中提出了数字城市、数字社区等概念。
  —1999年11月,由中国科学院主办的第一届数字地球国际会议在北京召开。中国科学院院长路甬祥作为大会主席作了关于“合作开发数字地球,共享全球数据资源”的主旨发言。来自27个国家的500余名代表围绕数字地球的概念、理论、技术及其应用前景开展了研讨交流,会议通过了旨在推进数字地球建设的《北京宣言》。
  —2004年3月,韩国政府推出了u-Korea发展战略,旨在促进韩国提前进入智能社会。2009年韩国推出“绿色IT国家战略”,2011年6月发布“Smart Seoul 2015”计划(“智慧首尔2015”)。目前,韩国网速和宽带覆盖率均居全球首位,互联网网速平均传输速率达20.4M/s,家庭宽带覆盖率达95%。[4]
  —2005年7月,欧盟正式实施“i2010”战略,致力于发展新技术、建设新网络、提供新服务、创造新的媒体内容。2009年3月,欧盟委员会提出了《信息通信技术研发和创新战略》,力图加大研发和创新投入,使欧盟在该领域居领先地位。其中,荷兰首都阿姆斯特丹市为欧洲智慧城市建设的典范,也是世界上率先启动智能城市建设的城市之一。[5]
  —2006年,随着互联网、物联网、云计算的发展,新一代信息技术迈上新的台阶。新加坡最早出台“智慧国家2015”计划,旨在运用包括物联网在内的信息技术,将新加坡建成四通八达的“国际连城”,成为亚太地区电子商务中心。[6]
  —2008年11月,IBM在美国纽约发布“智慧的地球:下一代领导人议程”(A Smarter Planet: The Next Leadership Agenda)的主题报告,希冀把新一代信息技术充分运用于各行各业,重塑我们居住的星球。2009年1月28日,奥巴马就任美国总统后,与美国工商业领袖举行了一次“圆桌会议”,首次听取IBM 公司首席执行官彭明盛解说“智慧地球”概念。彭明盛建议政府投资新一代的智慧型基础设施,奥巴马认同和接受其主张,同意将经济刺激资金投入到宽带网络等新兴技术开发中去,并称这是美国在21世纪保持和夺回竞争优势的方式。“智慧地球”的战略构想上升为美国的国家级发展战略。随后,美国出台了《经济复苏和再投资法》(American Recovery and Reinvestment Act),依法投入总额为7,870亿美元的经费,推动国家智慧基础设施发展战略的落实。
  在IBM的主题报告和美国政府的决策中,建设智慧城市的战略性、前瞻性及其蕴含的巨大商机,在世界多个国家引起关注,产生强烈反响。2009年,英国推出纲领性文件《数字英国》(Digital Britain)。同年,日本发布“i-japan战略2015”。此后德国、法国、英国、瑞典、韩国、巴西、马来西亚等多国启动智慧城市建设。其中,德国和法国的智慧城市建设颇具特色。
  德国设立专司智慧城市建设的职能机构,选择以第一大城市柏林、欧洲金融中心法兰克福、南部风景秀丽的弗里德里希哈芬市为重点,把提高居民生活水平和增强城市综合竞争力确定为建设智慧城市的两大目标,政企合作、多方投资、因地制宜、求真务实推进智慧城市建设。这三个城市已经在节能、环保、智能交通、开发节能住宅、营造“环城绿带”、控制大气排放、垃圾再利用、使用可再生能源以及远程医疗、构建高效能网络教育平台等一大批关键项目中取得了令人瞩目的成效。其中,联邦政府、地方政府运用强有力的法律和政策手段为建设智慧城市保驾护航,这一点十分重要。
  法国也在智慧城市建设方面倾注了大量投入。法国电信、施耐德集团和达索集团等诸多知名企业都设立了从事智慧城市研发、设计和服务的工作室或实验室,在政府引导下,积极投身智慧城市建设,力求实现智慧城市建设的三大效益:一是不断提升城市居民的生活质量、舒适度和幸福感,创造智慧城市的民生效益;二是优化环境,降低温室气体排放20%至40%,创造智慧城市的生态效益;三是瞄准未来全球范围智慧城市总体规模达5,000亿美元以上的商机,力求开发这一新兴战略性产业,获取智慧城市建设的巨大经济效益。法国的成功实践得益于几个方面:一是加强在大市政架构下的跨行业合作;二是法国第二大城市里昂智慧城市新概念、新技术的整合和使用;三是从法律上维护国家数据主权和信息安全;四是坚持自主研究开发和运行云计算项目,抵制某些外国公司的经济技术垄断和控制。
  互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术发展不断提速,全球智慧城市建设也正在向着新的高度、广度和维度发展。已有多个国际型智慧城市组织、国际智慧城市奖项活跃在世界舞台。
  由法国前总理拉法兰发起,中国发改委城市和小城镇改革发展中心、中国智慧城市论坛、中国科学技术法学会、中国国际贸易促进委员会通用产业协会共同举办的中欧绿色交通暨智慧城市论坛已于2015年11月在香港举行,大会从我国和欧洲众多城市中,优中选优,评选产生了首届中欧国际智慧城市奖获奖城市。
  二、智慧城市支撑创新驱动、四化同步与可持续发展战略
  我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段,正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期,也处于新型城镇化发展的关键时期。2015年是我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的收官之年,2016年将跨入具有重要意义的“十三五”新阶段。
  今天,中国的历史坐标是:世界第二大经济体,最大的贸易出口国,最大的外汇储备国;中国对世界经济增长的贡献率超过20%。全社会研究开发经费与国内生产总值的比例达2%,[7]已经接近发达国家水平。我国科技进步与创新也迈出实质性步伐。根据2013年国家组织8,000多名专家对《国家科学与技术中长期发展规划纲要(2006—2020)》10个领域1,149项重大专项所做的中期评估结论,其中已有149项居于国际领先地位,占项目总数的13%;355项已达到国际先进水平,占31%;599项尚处在赶超国际先进水平阶段,占52%。这就是说,我国在重大科技专项领域与强劲对手相比,处在跟跑、并跑、领跑“三跑”并存状态。半数领域,已经居于国际领先或处于国际先进水平,半数领域仍然处在跟踪、赶超世界先进水平阶段。就新一代信息技术博弈和交锋而言,我国在若干领域已实现了能级飞跃。中国超级计算机“天河”一号、“天河”二号已经两次在世界高性能计算机Top500强中排名第一;船舰综合电力技术、电磁发射技术,已经进入国际先进行列;浪潮集团高性能服务器已覆盖欧洲市场,其质量性能预计将在5年内超过美国,成为世界第一供应商。就消费者生活层面而言,以百度、阿里巴巴、腾讯为代表的中国BAT互联网巨头,也分别在搜索、电商和社交领域占据优势地位。
  在智慧城市研究领域,我国是最早提出和倡导数字地球的国家之一。在1999年世界上第一个以数字地球为主题的国际性会议上,时任国务院副总理李岚清曾致词指出:“无论是社会的可持续发展,还是提高人们的生活质量;无论是推动当前科学技术进步,还是开拓未来知识经济的新天地,‘数字地球’都具有重要意义。”这个讲话代表中国政府向世界昭示:中国启动“数字地球”战略,建设数字城市,不只是一项信息化工程。数字城市、智慧城市也不等于信息化。智慧城市的真谛,是要实现人的全面发展,是要实现社会可持续发展。
  然而,由于我国经济发展长期沿袭技术引进、产业跟踪、商业模式复制和大规模接受外国产业转移的技术路线,经济结构和发展方式始终与“不合理、不平衡、不协调、不可持续”等忧患共存。我国实现了国内生产总值跃居世界前列,但也在资源、环境、生态等诸多方面付出了沉重代价。面对新一轮科技革命和产业革新,这种依靠引进外资和产品出口、以要素成本优势驱动的经济发展方式已没有多大空间,大量消耗资源和牺牲环境的发展老路已难以为继。根据世界银行统计:20世纪的100年,人类共消耗了2,650亿吨石油和天然气、1,420亿吨煤炭。[8]人类的“能源消费”已经让地球承载力透支20%以上。而在我国这方热土上,资源透支、环境污染、生态失衡等问题更为严重。
  当今的中国处于重要的历史机遇期,也处在科技进步与创新的跃升期。但风险与挑战不容低估。在国内层面,我们面对资源、环境、生态等日甚一日的严重制约。在国际层面,我们面临发达国家蓄势在先和新兴国家、发展中国家追赶比拼的双重压力。正是基于对历史规律的深刻洞察和对未来趋势的准确把握,党的十八大提出新时期“新四化”的壮丽蓝图:即贯彻“集约、智能、绿色、低碳”八字方针,推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。2014年3月,中共中央、国务院发布了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)。这部指导我国新型城镇化道路的纲领性文件中,第18章第2节“推进智慧城市建设”把发展智慧城市作为顺应现代城市发展新理念新趋势、推动城市绿色发展、提高智能化水平、增强历史文化魅力、全面提升城市内在品质、推动新型城市建设的重要内容。这是我国全面深化改革和现代化建设进程中,具有里程碑意义的一页。
  如何发展中国特色智慧城市?《规划》的顶层设计是这样表述的:“统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用,推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用,实现与城市经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务

  ······我我我什么都没做

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