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【期刊名称】 《法学》
经济开放离不开法制协调
【作者】 董开军【分类】 法律经济学
【期刊年份】 1985年【期号】 3
【页码】 8
【全文】法宝引证码CLI.A.1106428    
  
  社会主义社会化大生产上质上应该是开放型的生产。以生产资料公有制为基础的社会主义生产关系的建立,实现了劳动者同生产资料的直接结台,摆脱了私有制下的种种狭隘限制,因而社会生产力有可能得以充分发展。然而社会主义建设的实践证明,使这种可能转化为现实,决不是轻而易举的事。我国多年来受别国模式的影响,把特殊历史条件下形成的高度集中的管理形式作为普遍真理加以运用,使社会主义经济失去应有的内在活力,成为闭塞僵化的系统。这在客观上严重地阻碍了生产力的发展,亟需进行一系列的改革,其中,经济开放就是带有根本性意义的重大决策之一。而这一决策的实现,是离不开法制协调发展这一重要条件的。它们之间的关系,主要表现在下列几方面:
  一、法制建设协调发展是经济开放的必然要求
  经济开放归根到底是生产力的社会性要求,要求生产资料占有方式和经济管理方式一并具有相适应的社会性,从而使生产力在一个它所必需的社会空间伸展、迂回,自由发展。开放性的经济活动必然要求法制协调,因为与社会化大生产相联系的组织和管理方式需要有法律的明确规定,大量复杂的社会关系也相应地要由一系列和谐一致的法律规范来调整。可以说,经济法的出现也是开放性社会经济日益发展的必然结果,是国家以社会主体身份运用法律手段对错综复杂的符种经济关系进行统一规范和调整的体现。无论何种制度的国家,只要是开放性的社会经济,几乎都存在着法律“经济化”这一客观现象,结果使关于经济法问题的议论具有世界性意义。经济开放随着生产社会化趋势的不断扩大而变得愈来愈有实际意义,它在客观上要求着反映并服务于它的法制建设必须协调发展。
  从法制建设内部来看,只有协调发展,才能充分发挥国家组织和管理经济建设的职能作用。而立法、执法、守法三环节在和谐、协调的运动中适应经济开放的要求,才能使统治阶级的国家意志在社会生活中得到顺利而完整的体现。社会主义国家法制的优越性就在于它具有直接组织和管理经济文化建设的职能作用。这部分职能作用随着社会主义制度的不断完善而呈现日益扩大的趋势,而且越来越主要是通过严密的经济立法和健全的经济司法手段来达到目的。但由于种种原因,我国法制建设的实践并不尽如人意,社会生活中有许多重要的问题尚无明确的立法规定,即使有也不够全面和严密。无法可依现象的存在就必然导致极少数人以权谋私,大搞不正之风。执法环节也比较薄弱,执法人员的政治和业务素质都亟待提高。经济开放说到底就是要进一步解放生产力,最大限度地调动人民群众和知识分子的劳动热情和积极性。可是有的人民法院在适用法律过程中,还常常习惯“左”的一套东西。尤其是在处理经济违法犯罪案件方面,由于对党的现行政策和法律规定缺乏完整的理解,有人自觉不自觉地混淆罪与非罪,违法与合法的原则界限,以致出现了勇于致富的改革者和劳动者鎯铛入狱的现象。税收是国家财政收入的重要来源,据统计约占整个财政收入的90%左右。它具有无偿性和强制性特点,特别是第二步利改税实行以后,意义更加重大,必须得到有效的监督和执行;然而有些业务主管部门无视国家税收法规,擅自为其所管企业减、免税额和应征项目。这一方面说明税法宣传教育工作需要加强,另方面也说明税务部门作为经济执法机关还没有建立起应有的权威。至于守法这一环节就更为薄弱了,历史上缺少法制传统再加上建国以来受到法律虚无主义的影响,一般人心目中除了刑法观念而外,几乎不把什么经济法、民法、行政法的强制性和严肃性放在眼里。法律意识比起其他社会意识如政治、经济,哲学、艺术等要淡薄得多。另一方面,法学研究和法学教育与法制宣传也跟不上时代的发展,这也影响到整个社会法律遵守水平的普遍提高,不利于法制建设内部各个方面的协调发展。
  从法制建设外部来看,只有协调发展,才能保证经济开放顺利进行,使生产力的发展有更大的社会空间。经济开放就是要充分发挥生产力的社会性因素,冲破自然经济传统,摆脱地区、部门,行业的限制,为生产力的伸展提供发展余地。这在客观上要求法制建设外部协调发展,以便为经济开放开辟道路:
  首先,法制建设要与经济基础协调发展。很明显,这是由法律现象的社会本质决定的。马克思指出:“先有交易,后来才由交易发展为法制……这种经过交换和在交换中才产生的实际关系,后来获得了契约这样的法律形式”。可见,法制作为上层建筑要反映并确认适合生产力发展需要的生产关系的具体形式,巩固经济开放取得的成果并为其进一步发展排除障碍。社会主义法制建设与经济基础协调发展是经济开放矛盾运动的必然性要求。
  其次,法制建设要与上层建筑其他组成部分协调发展,为经济开放提供更广阔的运动空间,这是法制建设协调发展中的又一现实问题。经济开放本质含义就是向广大的社会空间开放,把整个社会作为经济活动的运动领域和场所,这就需要各种政治,法律制度和与之相适应的社会意识形态反映这一现实要求。因此,法制协调涉及上层建筑的广泛领域,包括文化教育,科学技术、体育卫生及社会福利等方面立法和执法上的协调,亦即健全社会立法,力求同经济法制同步进行,以便使上层建筑各部分协调发展,从而为经济开放提供更充分的社会条件。
  二、法制建设协调发展推动经济开放的不断深入
  既然经济开放本质上指的是社会生产力发展的社会性,显然就包括对外开放和对内开放两个方面。社会主义经济应该是开放型的,而不是封闭式的自然经济。
  从对外开放来看,一系列配套成龙,相得益彰的涉外法规能够对经济开

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