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【期刊名称】 《法学杂志》
努力打造一支符合检察工作专业化发展要求的检察官队伍
【作者】 赵志建【作者单位】 北京市东城区人民检察院
【分类】 检察院【中文关键词】 检察改革 检察官 素质
【期刊年份】 2003年【期号】 6
【页码】 28
【摘要】

检察官是检察制度中最为重要和活跃的因素。检察官能否严格公正、高质高效地履行职务,不仅直接关系到法治精神在公众心目中的认同程度,而且直接关系到检察权能否有效发挥和运用检察权目的的实现。

【全文】法宝引证码CLI.A.19762    
  全国“十一检”会议提出了队伍专业化的建设要求。结合当前我国检察机关队伍建设的现状和基层检察机关的实际,如何实现这一要求,就成为摆在我们面前的一个重要课题。
  一、从检察官概念的泛化到本质意义上检察官概念的回归
  检察官是行使国家检察权的检察人员,因此各国对检察官规定了十分严格的资格和专业条件。1990年9月7日,第八届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会审议通过了《关于检察官作用的准则》。经联合国大会决议批准,该准则成为世界各国发挥检察官作用的共同的行为指南。其中谈到,“通过改进检察官的征聘方法及其法律和专业培训,并向他们提供一切必要手段,使他们在打击犯罪行为,特别是打击新形式和新规模的犯罪行为方面得以克尽职守,确保检察官履行其职责所必需的专业资历”。“获选担任检察官者,均应为经适当培训并具备适当资历、为人正直而有能力的人。”国际检察官联合会于1999年4月23日通过的《检察官专业责任守则和主要职责及权利的声明》也指出,检察官应“永远保持专业水准,依法办事并符合专业规则”,“不断求知,以掌握法律专业的最新发展”。由于具有这样的资格和专业条件,才能保证检察官的职业化,一方面做到如《关于检察官作用的准则》中所讲的“检察官的晋升应以各种客观因素,特别是专业资历、能力、品行和经验为根据,并按照公平和公正的程序加以决定”,另一方面“在打击犯罪行为,特别是打击新形式和新规模的犯罪行为方面得以克尽职守”。
  然而,在我国现行检察体制下,检察官一直是一个泛化的概念。这一方面表现为,传统意义上讲的检察官包括所有拥有检察法律职称的人员,无论是否从事检察工作,一律称为检察官。这就使得在检察官的准入、选任、保障、培训、奖惩等一系列制度设计上,行使检察权的检察官与书记员、政工人员、行政人员、技术人员和法警等检察辅助人员没有差别,甚至与其他国家机关工作人员相比也差别不大。另一方面,即便是在行使检察权的部门,检察员与助理检察员在行使检察权方面并无实质差异。在《人民检察院组织法》中,检察员与助理检察员在行使职权方面是有区别的。其中规定,“各级人民检察院设检察长一人,副检察长和检察员若干人”,检察员由同级人大常委会任命,是行使各项检察权的主体。助理检察员由各级人民检察院检察长任免,经检察长批准,可以代行检察员职务。从立法原义来看,检察员才是行使检察权的检察人员,才是真正意义上或本质意义上的检察官,助理检察员顾名思义只是检察官的助理。但依据检察官法,检察员和助理检察员均属于检察官序列。
  检察官概念的泛化不利于我国检察事业的进步。应当说,我国检察机关已经注意到这一点,在实行全国统一司法考试的基础上,先后提出了严格检察官的准入条件等制度和逐步实现检察队伍分类管理等诸多改革设想,但无论是实行检察官员额制,还是实行分类管理,都面临同样一个问题,那就是我们要将什么样的人留在检察官队伍当中。解决这个问题至少有这么几点价值:一是在最终实现分类管理之前,我们同样需要一批高素质的检察官来有效地行使各项检察职能,并以他们为骨架来支撑起整个检察业务工作的开展;二是我们可以有针对性地加以培养,不是消极等待而是积极迎接改革的到来;三是先从专业素质、职业水平上分类或分层,能在一定程度上防止分类管理时可能产生的人事矛盾,保证改革的顺利进行。请你喝茶
  基于以上的考虑,结合基层检察机关的现状,笔者认为,解决当前检察队伍建设上存在问题的现实途径是,我们应着力培养一支骨干检察官队伍,并与其他相关人员在地位设定、权限划分及一系列制度设计上加以区分,其中尤以主诉检察官、主侦(办)检察官为重点。
  二、检察官队伍的素质能力要求:通理论、精实务、善研究
  第一,通理论。扎实的理论素养是一名骨干检察官应当具备的最基础的素质。首先,应当具备较高的政策理论水平。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”的重要思想是我党和社会主义建设的指导思想,当然也是检察工作的指导思想。只有系统全面地领会这些理论和思想的精神实质,才能顾全大局,切实履行打击犯罪、维护人权、强化法律监督、实现公平正义的神圣职责。其次,应当具备较高的法学理论素质和文化素养。从事法律相关工作的人可以分为三个层次,即法学家、职业法律家和法律工作者。这三者的区别就在于法学理论素养的不同。法学家是“精理论”甚至是“创理论”,职业法律家是“通理论”,而法律工作者只是“懂法律”。作为一名骨干检察官,应该也是一名职业法律家,在深厚学识的基础上娴熟于专业技术,以区别于仅满足于实用技巧的工匠型专业人才。在熟练掌握法学基础理论、宪法学、刑法学、民法学、经济法学和诉讼法学等基本法学知识的基础上,还应当做到在一定程度上系统掌握从事本职工作所需要的法学理论和检察理论。只有具备了系统的、深厚的法学理论知识,才能在执法活动中准确分析法律关系,正确适用法律,真正做到公正、高效执法,维护法律尊严,实现法治精神。
  第二,精实务。检察工作是一门极具实务性的应用科学,其实战性特点要求检察人员除了具备一定的理论素养外,还要具备高超的办案技能、丰富的生活阅历和厚实的实践经验。精实务,首先表现为对本职工作所需技能的精通。在这方面,除了理论指导外,更多地靠经验积累,总结工作规

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