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【期刊名称】 《法学杂志》
一部推进政府职能转变的重要法律
【英文标题】 Administrative Permit Law:An Important Law of Propelling the Exchanging of Governmental Function
【作者】 许安标【作者单位】 全国人大常委会法制工作委员会
【分类】 行政管理法
【中文关键词】 行政许可 信赖保护原则 设定范围 设定权限
【期刊年份】 2004年【期号】 3
【页码】 23
【摘要】

《行政许可法》是推行依法行政的一部重要法律。该法对行政许可的概念、适用范围、基本原则、设定范围、设定权限等关键性问题作了明确的规定。它的实施对于规范国家行政机关的行政行为,具有重大的意义。

【全文】法宝引证码CLI.A.19851    
  十届全国人大常委会第四次会议通过《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》),今年7月1日就要实施。该法对行政许可的设定范围、权限、实施程序等作了明确规定,认真理解和实施该法,对促进政府职能转变,推动依法治国方略的实施,有着重要的作用。本文对《行政许可法》中几个关键性的问题,作一些简要的阐释。
  一、《行政许可法》的适用范围
  《行政许可法》对于行政许可作了明确的界定。该法第2条规定:本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。根据这一规定,行政许可行为是一种依申请的行政行为,是一种经依法审查的行为,是一种授益性行政行为。
  由于行政许可现象非常复杂,人们通常把行政许可理解为“行政审批”,实际上它和行政机关的审批,既有共同之处,又有不同之处,存在交叉和重叠。《行政许可法》将以下两方面的事项排除在行政许可范围之外:
  1.有关行政机关对其他机关的人事、财务、外事等事项的审批。国家对行政机关的人、财、物等实行集中统一管理,由指定的行政机关负责审批、划拨和监督等项工作。有关行政机关对这些事项的审批,不是对社会事务的管理,其对象是特定的行政机关,而不是非特定的公民、法人或者组织,因而不包括在行政许可范围之内。
  2.行政机关对直属事业单位有关事项的审批。由于历史的原因,我国的行政部门直接管理着一大批事业单位。行政机关对这些单位进行管理和审批,其权限来源于国家出资和资金的划拨,它不同于行政机关对一般性社会事务的管理,因此也不属于行政许可范围。
  除了上述事项外,还有一些行为虽然是行政机关作出的审批或确认,但也不属于《行政许可法》的适用范围:(1)上级行政机关基于行政隶属关系对下级行政机关有关请示报告事项的审批;(2)行政机关以出资人的身份对国有企业资产处置等事项的审批;(3)行政机关确认财产权利及其他民事关系的登记,主要包括产权登记、抵押登记、结婚登记、收养登记、个人身份登记、特定事实登记等;(4)知识产权的授予和注册行为,如专利申请、商标注册。
  二、信赖保护原则
  《行政许可法》对行政许可的原则作了全面、具体的规定,它包括法治原则、便民原则、效率原则、信赖保护原则、不得转让原则和监督原则等,其中信赖保护原则是我国行政立法中首次引进的一项现代法制原则。
  1.信赖保护原则的含义。所谓信赖保护原则是指,行政机关对自己的行为或承诺应恪守信用,不得随意变更,当事人对行政机关行为合法守信的信赖应予保护。《行政许可法》体现了这一原则精神。公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。哎哟不错哦
  2.撤销生效的行政许可的两种情形。行政机关不得擅自改变或者撤销生效的行政许可,并不等于一律不得改变或者撤销。在一定条件下,为了维护公共利益,行政机关可以依法撤销或者改变生效的行政许可,但需要有严格的限制和条件。《行政许可法》对此作了明确规定:一是行政许可所依据的法律、法规、规章被修改或者废止;二是颁发行政许可所依据的客观情况发生了重大变化。行政机关撤回或者变更许可,给当事人造成财产损失的,应当给予补偿。除了以上两种情况以外,行政机关不得撤回或者变更许可行为,否则就是违法行为。
  3.对有瑕疵的行政许可行为要谨慎处理。《行政许可法》第69条对滥用职权、玩忽职守等五类违法作出的行政许可决定的处理原则和程序作了规定。这些违法行政行为,都属于无效行政行为,可以撤销。但行政许可是一种授益性行政行为,是否撤消,要着眼于对相对人权利的保护。因此,该法只是规定可以撤销,并没有规定一律撤不撤销。
  三、行政许可的设定范围
  行政许可是一把“双刃剑”,具有积极和消极的双重作用。对行政许可的运用,关键是要对其有利的一面进行合理地引导和规范,对其不利的一面要设计有关制度予以遏制和预防。根据事物的性质和特点,行政许可的事项规定为五个方面:
  1.关于从事特定活动需经许可的事项。这些事项的特点是存在比较大的风险或危险,容易对公共利益造成危害。为了有效控制这些危险的发生,国家实行事前审批制度。这类事项主要有:
  (1)与国家安全有关的事项。国家安全是一个国家的最高利益,从事与国家安全有关的活动,应当事先获得许可。(2)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的事项。如易燃性、爆炸性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险品以及其他直接关系人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产、储存、运输、使用、销售的生产、经营等活动,都需要经过批准。(3)经济宏观调控的事项。宏观调控主要是运用经济手段和法律手段,辅之以必要的行政手段来进行。经济宏观调控方面的许可事项主要包括投资立项、产业布局、进出口管制等方面的内容。(4)生态环境保护的事项。随着人类社会的发展,人类与自然的矛盾越来越突出。为了实现可持续发展,控制和减少人类对自然和环境的破坏,有关影响生态环境的活动,需要经过批准。
  2.赋予公民、法人或者其他组织特定权利并且具有数量限制的事项。这些事项的特点是有限性。为了合理配置和有效利用,因而要实行事先的审批。该类事项主要有三种:
  (1)自然资源的开发和利用。土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,是国家重要的生产资料,属于国家所有。开发利用这些自然资源,都须经审批。(2)公共资源的

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