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【期刊名称】 《法学杂志》
完善村委会选举立法的建议
【英文标题】 Legal Suggestions of Perfecting the Vote of Villagers'Committee
【作者】 石经海【作者单位】 安徽阜阳师范学院
【分类】 选举法
【中文关键词】 破坏村委会选举行为 罪刑法定 刑事立法 行政立法
【期刊年份】 2003年【期号】 4
【页码】 54
【摘要】

我国当前关于村委会选举的法律在保障村委会选举问题上存在严重不足,已阻碍了《村民委员会组织法》的实施和村委会选举的发展,因而亟需予以立法和完善。

【全文】法宝引证码CLI.A.19798    
  一、我国关于保障村委会选举的立法现状
  在我国当前的法律体系中,明确规定如何保障村委会选举的法律仅为1998年11月4日通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称为《村民委员会组织法》)。该法第15条规定:“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段,妨害村民行使选举权、被选举权,破坏村民委员会选举的,村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报,有关机关应当负责调查并依法处理。”
  虽然在其它法律如刑法中有关于破坏选举罪和破坏集会罪的规定以及行政法律中有关于“集会”、“选举”等的治安管理处罚的规定,但它们都不是或没有关于保障村委会选举的规定,均不能作为处理破坏村委会选举秩序的行为的法律依据。
  1.在我国现行刑事立法中尚无保障村委会选举的规定。在我国现行刑法典规定的所有犯罪中,与“破坏村委会选举秩序”最近似的是破坏选举罪和破坏集会、游行、示威罪中的破坏集会罪。对于破坏选举罪,现行刑法256条已把该罪从1979年刑法中规定的“违反选举法的规定”限定为“在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员时”。这种限定说明,破坏选举罪只适用对人大代表和国家机关领导人员选举的破坏,而不适用对村委会选举的破坏。对于破坏集会罪,因刑法298条的立法是以1989年10月31日通过的《中华人民共和国集会游行示威法我不休息我还能学》为基础的,也就是该罪中的“集会”必须符合后者关于“集会”的有关规定,即“聚集于露天公共场所,发表意见、表达意愿的活动”,并向公安机关申请和得到许可后方可进行等;而按1998年11月4日通过的《村民委员会组织法》关于“村委会选举”的规定,选举村民委员会是一种产生村民委员会这个村民自治组织的活动,该活动无须公安机关批准;其活动地点并非一定是“露天公共场所”。这样,“村委会选举”在法律依据和性质上均与“集会”不同,破坏村委会选举行为并不包括在破坏集会行为之列,实施该行为不能成立破坏集会罪。
  同时,纵观我国立法机关制定的所有单行刑事法律,无一件是关于或包含有保障村委会选举的内容。而且,在我国现有所有非刑事法律中唯一有关“处理”破坏村委会选举的行为的也只是《村民委员会组织法》中的“依法处理”这个绝对不确定规定。根据这个规定,具体“依”什么“法”“处理”,并不明确,但按罪刑法定原则和目前的刑事立法,这个“法”不可能是“刑法”。因为我国没有任何刑事法律对此有明确具体的规定。
  2.在我国现行行政立法中也无保障村委会选举的明确规定。在我国当前的行政法体系中,与保障村委会选举有关的行政立法是《村民委员会组织法》和《治安管理处罚条例》。《村民委员会组织法》中仅有的“依法处理”规定的“处理”具体“依”的是什么“法”,也不明确,而按处罚法定原则,在当前情况下,对破坏村委会选举秩序行为也并非当然是《治安管理处罚条例》。因为根据我国现行《治安管理处罚条例》的规定,破坏村委会选举的行为并不包括在“违反治安管理”的各行为之列。在该条例中,与该行为最为接近的规定是该法第19条第1款关于“扰乱团体的秩序”的规定。但由于村委会在性质上为“基层群众性的自治组织”,而不是《社会团体登记管理条例》(1989年10月国务院通过公布)规定的“团体”,这样,若把破坏村委会选举的行为按《治安管理处罚条例》的有关规定处理也是违背行政处罚法定原则的。
  二、完善保障村委会选举立法的建议
  随着我国《村民委员会组织法》的

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