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【期刊名称】 《法学杂志》
强化政府在紧急状态下的公民权利保护意识
【作者】 丛文胜【作者单位】 军事科学院
【分类】 公民权利【中文关键词】 政府公民权利 突发事件 法治 监督
【期刊年份】 2003年【期号】 4
【页码】 40
【摘要】 在应对突发事件时,政府更应树立牢固的为人民服务的意识,最大限度地保护公民的各项权利。与此同时,政府应当学会运用法律手段建立完善的危机管理机制,以有效面对各种危机。从处理“非典”这样的突发性问题看,现行法律存在种种不足,有必要进一步完善法律和监督机制。
【全文】法宝引证码CLI.A.19806    
  社会主义国家的各级人民政府是由人民代表民主选举产生的,它的首要的、基本的职责就是忠实地代表和维护选举它的人民的根本利益。
  在与“非典”斗争的过程中,政府如何履行好这一权力,面临着新的机遇和挑战。
  一、处理突发事件采取紧急措施是保护公民权利的需要
  (一)强化政府的服务意识。政府基本职责和功能是要维护和保障公民的权利,都是在为社会、为人民服务。在应对突发事件时更应牢固树立服务意识,才能有效避免扰民、损民和伤民事件的发生。通过这次“非典”传染病的发生和传播,使我们进一步认识到,经济发展是社会进步的基础,但公共卫生、义务教育,环境保护等社会公益事业的发展,则是社会进步的直接体现,是政府义不容辞的责任。各级政府在抓经济建设的同时,要更加关注社会公共领域的发展,加强管理公共事务、解决公共问题、提供公共服务,让社会发展跟上经济发展,今后再有类似“非典”的突发危机,政府也可应对自如。
  (二)突出政府的权利保护功能。政府在处理紧急突发事件时,一定要有明确的对公民权利的保护意识,突出对公民权利的保护功能,不能因为是在紧急状态下,政府和公务人员就可以不顾甚至无视对公民的权利保护,只有政府在处理紧急突发事件时充分地为人民的利益着想,最大限度地保护公民的各项权利,才能得到人民群众的理解和拥护,树立起良好的人民政府形象。
  (三)将法治精神贯穿政府行政的全过程。在实行依法治国的新时期,政府应始终树立牢固的依法行政的观念,将法治精神贯穿政府行政的全过程。在新的历史条件下,政府必须从建立和发展社会主义市场经济的实际情况出发,学会运用法律手段建立完善的危机管理机制,依靠体制和机制上的创新,有效协调和动员各种社会力量,有效应对面对的各种危机。
  二、抗击“非典”对保护公民权利的启示
  (一)关于国家机关的处罚权。这里的国家机关是指依法享有处罚权的行政和司法机关。为保证及时有效地处理各种紧急突发事件,必须赋予有关行政和司法机关相应的处罚权。同时,采取强制措施限制某些人的权利和自由,也是为了保护和维护多数人的权利。我国政府在防治“非典”等传染病上下了很大的决心,是要依法治“非典”。但是,如何运用好国家机关的法定处罚权,尤其是在行使这一权利时如何有效地维护和保障公民的权利,在法律上还不够清楚和明确,尚存在一些不足,在执行时容易造成对公民权利的侵害。例如,对一些尚不能正确认识“非典”危害性的病原体逃避治疗和隔离,而导致传染病传播或有传播危险的,如认定属于妨害传染病防治罪,其法定最高刑为有期徒刑7年,而根据2003年5月14日“两高”公布的《关于办理妨害预防控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,凡是构成故意传播突发传染病病原体危害公共安全,造成人身财产重大损失的,依照我国刑法114条、第115条第1款的规定,最高法定刑为死刑。两者的量刑差别太大,适用不当将会损害当事人的合法权利。
  (二)关于公民的知情权。为了维护宪法和法律赋予公民的知情权,“非典”危机应当成为改进政府管理和完善有关法律政策的外部动力。
  国务院《突发公共卫生事件应急条例》第25条明确规定,国家建立突发事件的信息发布制度,国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息,信息发布应当及时、准确、全面。第45条中明确规定“对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的,对政府主要领导人及其卫生行政主管部门主要负责人”依法追究相应的法律责任。这是维护公民知情权的一个重大民主进步。对于其他方面发生的事件或者其他领域的相关内容,如何更好地体现和维护公民的知情权,人民群众的呼声很高,还有待进一步补充和完善。
  (三)关于对公民权利的救济。完善的法治,必然要求法律在对公民的权利进行必要的限制时,也要对公民的权利受到非正常或非法侵害时有必要的救济措施。这也是社会主义法治文明的重要内容。
  在政府处理各种突发事件时,行政机关采取一些紧急行动,如一些临时性的征用等强制措施,对于及时控制事态是非常必要的,为了公共的利益不可避免地要对一些公民的合法权益作出限制或损害,但在市场经济条件下,这种限制和损害也不能完全是无偿的或是不需要补偿的。根据公平与效益的原则,也必须要对因此而受到损害的公民作一些相应的补偿。根据传染病防治法规定,地方政府可以采取临时措施征用房屋、交通工具等,对于被征用的财产和征调的人员应予制定相应的补偿规定。
  三、加快制定和完善紧急状态下保护公民权利的相关法律
  (一)在国家宪法和法律中应有更加统一、明确的规定。当前,防治“非典”依然主要靠法治和科学。这是因为我国在推进依法治国的过程中,越来越重视依法防治包括“非典”在内的传染病,一系列相关的法律、法规被制订和施行,内容日趋完善。但是,现行法律也面临着种种不足,反

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