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【期刊名称】 《法学杂志》
与时俱进的我国宪法权利
【英文标题】 The Developing Civil Constitution Right【作者】 王秀玲
【作者单位】 河北燕山大学文法学院【分类】 中国宪法
【中文关键词】 国际人权公约 宪法权利 法律权利 完善
【期刊年份】 2003年【期号】 4
【页码】 47
【摘要】

我国政府先后签署两个国际人权公约,意味着对公约中人权条款的认可。与时俱进,用宪法原理说明在与国内法衔接中出现的法理问题,进一步完善我国宪法权利体系势在必行。

【全文】法宝引证码CLI.A.19787    
  
  我国政府先后于1997年10月和1998年10月签署了《经济、社会和文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》。2001年2月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第20次会议作出了批准《经济、社会和文化权利国际公约》的决定。这意味着我国政府使自己的国内法与国际人权两个公约衔起来,是对两个公约中人权条款的认可。签署意味着承诺,承诺意味着将生效。我国作为缔约国必须要“保证在其领土内和受其管辖的一切个人”享有该公约所承认的权利,应“尽最大的能力”,“采取步骤”,逐步达到“公约所承认的权利充分实现”。人权是宪政的目的,宪法是宪政的前提,人权条款缺陷的宪法不是完整的宪法。所谓人权是指作为人应该享有的权利,是一个人在社会中应享有的政治、经济和文化等各项自由平等权利的总称。人权具有三种形态,即“应有人权、法定人权和实有人权”。应有人权构成公民基本权利的基础和源泉;公民基本权利是由应有人权所衍生的法定人权;实有人权是公民在社会生活中实际享有的权利的状况。对公民权利的确定和保护是每一个国家宪法的重要组成部分。宪法所规定公民的基本权利即宪法权利,是依照社会物质文化生活条件对应有人权所作的一种选择和确认,宪法发展和完善的过程就是对公民基本权利选择范围不断扩大,层次不断加深的过程,是公民享有权利的种类增多的过程。而宪政又是发展人权的手段,没有宪政实践,人权的保障就只能停留在宪法条文的静态之中,不可能表现在公民的实际享有之中。如果说宪法是应有人权向法定人权转化的关键,那么,宪政就是法定人权向实有人权转化的关键。但是当两个人权公约中的权力内容与我国的根本法的权利内容发生冲突时,哪个效力优先呢?
  一、我国作为缔约国如何实施国际人权两个公约
  由于两个人权公约中所确立的普遍人权保护体系并不是按照缔约国国内法所确立的人权保护体系来构建的,因此缔约国在批准两个人权公约时,必须依照一定的法理将这两种不同性质的人权保护体系在逻辑上有效地联接起来,否则就无法有效地实施两个人权公约的规定。那么,如何从法理上建立两个人权公约中规定的普遍人权与缔约国宪法中规定的宪法权利和普通法律中规定的法律权利三种权利之间有效的逻辑联系呢?
  首先,应当建立普遍人权与宪法权利之间逻辑上的一致性。被称为普遍的人权至少应当是各国宪法所规定的宪法权利当中的共同的权利,并且缔约国宪法中的宪法权利要经常性地从普遍人权中吸收内容。因为国际合作的共同事项是联接普遍人权与宪法权利的桥梁。但是,在绝大多数国家中,批准或者加入国际人权公约是由议会进行的,而议会只具有修改宪法
不能给市场做人工呼吸
或者是制定普通法律的权利。对于议会来说,要将某些权利提升到宪法的水平是很困难的。因此,缔约国批准的国际人权公约中所确认的人权,一般只能在缔约国主权范围内受到普通法律层次的法律保护。如果需要将普遍人权上升到宪法权利水平要经过很长时间,其中有些普遍人权恐怕永远也无法上升到宪法权利水平。所以,从逻辑上看,一旦在普遍人权与宪法权利之间产生矛盾,唯一的选择就是对宪法权利作出修改以适应普遍人权的需求。事实上,只有被吸收为宪法权利的普遍人权才能成为宪法权利。
  其次,宪法和法律的性质导致其对公民权利保护的功能之间存在差异,由立法机关制定的法律所规定的公民权利实质上是宪法规定的公民权利的实现权。鉴于法律权利相对于宪法权利具有从属性,只有宪法权利才具有真正意义上的原创性,所以,只有考察两个人权公约中的普遍人权与缔约国宪法宪法权利之间的逻辑关系才是有意义的。
  我国是尚未建立宪法诉讼制度的缔约国,所以必须作好政策和措施上的两种准备。从策略上说,两个公约中普遍人权必须居于宪法权利之下。绝对不能抛开我国宪法关于公民权利的规定,直接论证两个公约中的普遍人权与我国法律保障的公民权利之间的关系;也不能轻易地将宪法所确定的公民权利与一般法律所确定的公民权利,放在同一个效力层次上论证国内法所保障的人权与两个人权公约中普遍人权的关系。虽然我国宪法还没有明确规定国际条约与宪法和普通法律的关系,但根据宪法67条、第89条的规定,从制定宪法、法律和批准条约的程序来看,国际条约和协定一旦经有关部门批准后,其在国内法中的地位应当低于宪法。即使是全国人大批准的条约也是这样,除非全国人大以修改宪法的程序批准条约,否则条约不具有宪法所具有的最高法律地位。
  至于说,条约的地位是否相当于法律,必须具体问题具体分析。如果是全国人大或全国人大常委会批准的条约,其效力应当与法律相等;如果是国务院批准的条约,其地位只能相当于国务院制定的行政法规的法律地位。所以,从合宪性角度考虑,两个公约中的普遍人权必须居于宪法权利之下。在措施上,主要考察两个人权公约中的普遍人权在我国目前法治状况下,哪些是法律、法规无法予以保障的,或者是说目前已经采取对公民自由的限制不符合两个人权公约的规定。但是,有关的法律措施基于目前国情的要求还不可能在较短时间内予以消除,应当考虑在批准两个人权公约时作出适当的保留。对于法律、法规中没有明文禁止的公民自由与权利,或者是法律、法规没有明确规定实现某些公民权利和自由相应的保护措施,这两个人权公约却肯定了,可以基于宪法中有关宪法权利或者是宪法
我反正不洗碗,我可以做饭
原则在进行

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}刘海年、李林:《人权与宪政》,中国法制出版社1999年11月版。

{2}罗玉中、万其刚、刘松山:《人权与法制》,北京大学出版社2001年7月版。

{3}徐秀义、韩大元:《现代宪法学基本原理》,中国人民公安大学出版社2001年1月版。

{4}童之伟:《法权与宪政》,山东人民出版社2001年3月版。

{5}周叶中:《宪法》,高等教育出版社,北京大学出版社2000年12月版。

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