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【期刊名称】 《法学杂志》
《中华人民共和国广告法》的特点
【作者】 王学政【分类】 广告法
【期刊年份】 1995年【期号】 1
【页码】 5
【全文】法宝引证码CLI.A.17845    
  
  《中华人民共和国广告法》(以下简称《广告法》)经1994年10月27日第八届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过,将于1995年2月1日起施行。这部法律是根据自1987年12月1日起施行的国务院《广告管理条例》的实施情况以及社会主义市场经济条件下的新的客观需要而制定的。它的制定和施行,将进一步规范广告活动,促进广告业的健康发展,发挥广告在社会主义市场经济中的积极作用,同时将更有效地保护消费者的合法权益,维护社会经济秩序。与《广告管理条例》相比,《广告法》除具有更高权威,更成熟外,还具有以下显著特点。
  一、明确规定法律的调整范围为商业广告。《广告法》二条规定:“本法所称广告,是指商品经营者或者服务提供者承担费用,通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。”明确本法的调整范围限于商业广告。而《广告管理条例》未直接规定其调整范围,只在第十一条关于“申请刊播、设置、张贴下列广告,应当提交有关证明”的规定中,区分了商品广告、产品广告、文化广告、教育广告、卫生广告以及“其他各类广告”。由此可以看出《广告管理条例》的调整范围不限于商业广告。《广告法》将其调整范围限定于商业广告的长处是,既抓住了当前建立市场经济过程中同社会公众联系最为密切,最有可能给消费者和社会公众造成影响的商业广告问题,又避免了调整不同性质的广告所必然遇到的立法上的一系列难题。不足的是,目前日益普遍的非商业广告,如招生、招聘、劳务交流及职业介绍等方面的广告,仍处于无完备规则的状态,只能有待于进一步立法来完善。
  二、进一步明确和完善了广告活动中的法律关系。《广告管理条例》将广告活动的主体划分为广告经营者(经营广告业务的单位和个体工商户)和广告客户(申请刊播、设置、张贴广告的单位和个体工商户)。而《广告法》则进一步明确为广告主,广告经营者和广告发布者。法律规定,广告主是指为推销商品或者提供服务,自行或者委托他人设计、制作、发布广告的法人、其他经济组织或者个人。广告经营者是指受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人。广告发布者是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的法人或者其他经济组织。《广告法》的这一规定,一方面,使广告的主体特征更加明确、科学。将广告客户改为广告主,既表达出其全部的包容性(不仅包括委托他人设计、制作、发布广告,也包括了自行实施的这些行为),还准确地体现了广告主在广告活动中的地位。将广告发布者从广告经营者中单列出来,更适合广告经营的特点,有利于确定广告经营中不同经营者之间的经济关系和法律责任,符合广告经营中日益发展的社会化分工趋势。另一方面,突出了广告活动的民事法律关系性质。为此,《广告法》除在总则章中规定:“广告主、广告经营者、广告发布者从事广告活动,应当遵守法律、行政法规,遵循公平一、诚实信用的原则(第五条)外,还在广告活动章中规定:“广告主、广告经营者、广告发布者之间在广告活动中应当依法订立书面合同,明确各方的权利义务”。(第二十条)此外,《广告法》还就广告活动中广告主、广告经营者、广告发布者应遵循的具体规则问题作了较详细的规定。
  三、关于广告准则的规定增加了一些具体内容。《广告管理条例》所确立的广告内容必须真实、健康、清晰、明白、不得以任何形式欺骗用户和消费者以及内容不得有违反法定事项的准则,在《广告法》中得到更高权威的认可。明显增加或变化的内容有以下三点:
  1.《广告法》九条规定:“广告中对商品的性能、产地、用途、质量、价格、生产者、有效期限、允诺或者对服务的内容、形式、质量、价格、允诺表示的,应当清楚、明白。”广告中表明推销商品、提供服务附带赠送礼品的,应当标明赠送的品种和数量。这一规定是与《反不正当竞争法》中禁止以引人误解的广告从事不正当竞争的规定相衔接的,旨在保证广告的内容真实、明白,避免消费者发生误解或者防止广告主借此欺骗消费者并进行不正当竞争。
  2. 《广告法》第十四至第十七条增加了有关药品广告的规定。具体分两个层次:一是麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品等特殊药

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