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【期刊名称】 《法学杂志》
国家赔偿法价值论
【作者】 江必新【作者单位】 最高人民法院
【分类】 其他【期刊年份】 1994年
【期号】 4【页码】 2
【全文】法宝引证码CLI.A.17813    
  
  《中华人民共和国国家赔偿法》已由第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过,并将于1995年1月1日起施行。国家赔偿法确定了我国国家赔偿责任的构成要件,划定了国家承担赔偿责任的范围,明确了赔偿请求人的资格以及赔偿责任的归属,设定了赔偿请求人请求国家赔偿的程序,规定了国家承担责任的赔偿方式和计算标准。全面贯彻执行国家赔偿法,对于国家的长治久安、社会的稳定发展、人民的安居乐业,都将产生极为深远的影响。
  一、制度价值—一个合理的平衡点
  就一般意义而言,国家赔偿即国家为其工作人员在行使职权过程中所造成的损害承担赔偿责任。
  任何国家要对社会进行有效管理,必须而且只能通过为数众多的工作人员来实施这种管理。然而,由于工作人员在行使管理职权的过程中,不可避免地或多或少地会发生侵犯公民、法人或其他组织合法权益的事件—没有一个国家能够保证绝对不发生此类事件,从而使无辜公民受害、或使无错组织遭损。
  此类事件发生之后,出路无非有以下几条:一是国家以没有指示、命令工作人员侵权(所谓王权不能为非)而推诿其责、工作人员以致害行为本来属于“公干”而非为私以拒绝赔偿,或以工薪微薄而卸其责任,结果是受害公民虽受重大损害而索赔无门;二是全部由工作人员自己赔偿(工作人员的侵权行为被认为全部是超越委任权限的行为),结果,工作人员有时即使倾家荡产也难于赔偿受害人的损失,更严重的后果是工作人员在行使职权过程中,如稍遇风险,则因顾忌赔偿责任而不敢越雷池一步;三是全部由国家承担赔偿责任,工作人员是否有重大过错也在所不问,结果是,工作人员因不负任何责任而放任、懈怠,国家因巨额赔偿而财用匾乏。以上三种处理办法,第一种方法是全部让受害人蒙受不幸;第二种方法是全部让工作人员担当风险;第三种方法则为国家承受损失。可以说,三种办法均不无弊害。
  如何协调国家、工作人员和受害人三者之间的关系?怎样将弊害减少到最低程度?用什么方法来分担这种难以全部避免的不幸?这正是现代国家赔偿制度所要解决的核心问题。
  同其他大多数国家一样,我国终于跳出了上述三维关系的死胡同,国家赔偿法在国家、工作人员、受害人三者之间找到了一个合理的平衡点,这就是:为避免单个受害人蒙受不幸,防止工作人员在执行职务中畏首畏尾,国家对工作人员在行使职权过程中发生的侵权行为承担赔偿责任;为了预防工作人员在行使职权时无所顾忌,放任侵权,也为了减少国家利益受害,减轻财政负担,在工作人员对损害事实的发生或扩大具有故意或重大过失时,国家机关在赔偿受害人损失后对其有追偿权,应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或个人承担部分或者全部赔偿费用。应当说,这是一个利多弊少或者兴利除弊的明智选择,是一个综合各种价值选择的优良制度。
  二、社会价值—保障与促进相辅相成
  我国国家赔偿法开宗明义,制定国家赔偿法的宗旨是:保障公民法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利。促进国家机关依法行使职权。一个保障,一个促进,集中概括了我国国家赔偿法的精神实质,也充分表达了国家赔偿法的社会价值。
  就保障方面而言,从以下规定足见一斑:将有权请求国家赔偿的人从受害人扩大到继承人和其他有扶养关系的亲属,从受害组织扩大到承受已终止组织的权利的法人或其他组织(国家赔偿法六条及第十八条);明确规定工作人员不直接作为赔偿义务主体。而一律由国家机关先行承担赔偿责任(国家赔偿法

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