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【期刊名称】 《法学杂志》
应尽快完善国家公务员社会保险制度
【作者】 任显思【作者单位】 国家人事部
【分类】 社会保险法概述【期刊年份】 1994年
【期号】 6【页码】 16
【全文】法宝引证码CLI.A.17771    
  《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出:“建立多层次的社会保障体系,对于深化……改革,保持社会稳定,顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义”。在多层次的社会保障体系中,尽快建立起国家公务员社会保险制度及其体系,当然是不可缺少的一个部分,应予以高度重视并逐步得到完善。
  (一)建立并完善国家公务员社会保险制度的意义。一是推行国家公务员制度本身需要。国家公务员制度,是一种崭新的人事管理制度,它通过公平竞争选才,严格考核奖惩,合理配置使用,法律规范约束等措施支持。能否通过推行国家公务员制度,进一步提高政府工作效率,为市场经济和社会各项事业发展提供高质量服务,是检验推行国家公务员制度效果的关键。这其中,国家公务员社会保险制度,在整个国家公务员制度体系中具有重要支撑地位和作用,因此,这项工作必须与国家公务员其他各项制度建设同步进行,不能忽视,更不能滞后,否则将直接影响国家公务员制度推行效果,甚至制约政府职能的圆满实现。二是保障国家公务员基本权利需要。国家公务员既是国家行政管理活动的重要组织者和执行者,又同时是普通公民的一部分。为全面满足国家利益,依法赋予国家公务员享有与其身份及职业特点相符的社会保险权利,是十分必要的。现实生活中,国家公务员社会保险权利实现程度如何,不仅是衡量国家公务员制度完善程度的核心标准,也是提高整个国家行政管理水平的重要制约因素。国家公务员将其主要精力及财富,全身心地献给了政府工作,以国家为主承担他们遭遇的各种风险并提供坚实的物质保障基础,可以说是国家义不容辞的责任。三是深化人事制度改革的基本需要。建立国家公务员社会保险制度,有利于维护国家公务员队伍稳定,国家公务员社会保险制度假若得不到完善,将会影响国家公务员队伍的稳定,同时也将直接影响到政府工作系统及整个社会的稳定。四是现代社会文明的基本需要。国家公务员依法行使国家行政权力,执行国家公务,组织协调国家经济、教育、文化、科技及其他各项事业健康发展。他们的基本生存权利应得到切实保障。以立法形式明确规定适用于国家公务员的社会保险制度,不单是从根本上满足国家公务员个人及其直接关系者生理与心理方面的需要,也是现代社会文明程度的重要标志和集中体现。
  (二)国家公务员社会保险制度的特点。是财源的普遍性,即国家公务员在具体实现宪法和其他法律设定目标的过程中,始终处于协调者地位,为了保证这些目标顺利达到,并持续、稳定、高速度发展,首先主要由国家财政出资对国家公务员提供必需的社会保险是起码的条件和重要步骤。二是制度的规范性,即建立国家公务员社会保险制度,必须结合国家公务员法定地位、作用及其职业性质,制定出系统、全面、标准统一、便于操作的具体制度。国家公务员暂行条例第70条规定:“除国家法律、法规和政策规定外,国家行政机关……不得提高或者降低国家公务员的保险和福利待遇”,由此足能看出这点。三是权利的法定性,即国家公务员作为具有特殊身份的公民,在特定情况下获得国家提供的必要物质帮助,这是国家公务员的一项法定基本权利。我国宪法第45条规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利”;国家公务员暂行条例第69条中也明确规定国家公务员有权“获得劳动报酬和享受保险、福利待遇”。四是损失的补偿性,即国家公务员社会保险制度,其出发点及其归宿,都集中反映在实现对国家公务员遭遇特定风险时损失的补偿上。国家公务员无论是年老,还是工伤、疾病、生

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