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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》的理解与适用
【作者】 杜万华张进先王毓莹【作者单位】 最高人民法院
【分类】 侵权法【期刊年份】 2010年
【期号】 23【页码】 27
【全文】法宝引证码CLI.A.1167687    
  2010年10月26日,最高人民法院发布了《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》(以下简称《规定》),并定于2010年11月1日施行。这是最高人民法院深入推进三项重点工作,践行“为大局服务,为人民司法”工作主题的重要体现,也是最高人民法院履行司法审判指导职责的重大举措。
  《规定》依据我国民法通则、合同法、消费者权益保护法、侵权责任法和民事诉讼法等有关法律规定,针对旅游纠纷案件审理中反映出的具体适用法律的难点、热点问题,如旅游经营者的安全保障义务,因旅游辅助者的原因造成违约、侵权时旅游经营者的责任承担、自由行中旅游经营者的责任、挂靠与委托的责任承担、不可抗力的处理以及公共交通延误时旅游经营者的责任问题等进行了规定。对审判实务界和理论界争论的重大问题,如集体旅游中的个人诉权、保险公司的诉讼地位,以及以违约之诉能否提起精神损害赔偿均作了比较详细的规定。通过这些规定,统一了裁判尺度,维护了旅游者的合法权益,有效化解了旅游纠纷,充分体现了最高人民法院发挥能动司法,为党和国家工作大局服务的重要作用。现就《规定》的起草情况和主要内容作简要解读。
  一、《规定》起草的背景和过程
  近年来,随着旅游人数的逐年上升,法院受理的旅游纠纷案件逐年增多,审判实践中旅游纠纷案件出现很多法律适用的难点和热点问题。由于旅游涉及的环节多、链条长、责任主体多元化,加大了旅游经营者与旅游者之间纠纷解决的难度。而与旅游业的发展趋势相比,旅游立法明显滞后。合同法未对旅游合同加以规定,司法实践中裁判也不统一。这种状况既不利于旅游业的健康发展,也不利于旅游者合法权益的保护,因此,亟需出台司法解释以规范旅游纠纷案件的裁判尺度。
  大力发展旅游业事关中央工作大局,对于“调结构、扩内需、保增长”,改善民生,拉动经济平稳快速发展具有重要意义。旅游业是朝阳产业和绿色产业,资源消耗低,带动系数大,就业机会多,综合效益好。据统计,去年我国国内游游客已达19亿人次,同比增加11%,消费额达1万亿元人民币,同比增长15%。目前,我国的入境游居世界第四位,今年我国的出境游人数将达到5400万人次。旅游业在国民经济的增加值中超过了4%,目前直接就业人员1100万人,间接就业人员就有5500万人。为促进旅游业的健康发展,去年国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》,该意见提出:“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。因此,及时出台司法解释是促进旅游业发展、规范旅游市场、维护旅游者利益的需要。社会各界要求尽快制定相关司法解释的呼声也很高,国家旅游局还专门发函,请最高法院结合审判实践工作,尽快制定司法解释。
  为有效解决人民法院审理旅游纠纷案件过程中产生的许多理解上的分歧与法律适用上的困惑,最高人民法院民一庭于2008年开始调研工作,随后抓紧起草本《规定》,先后作了如下工作。一是由最高人民法院民一庭下发明传,尽快掌握在审理旅游纠纷案件过程中司法实践存在的新情况、新问题、新变化,为制定司法解释提供翔实、准确、科学的依据。最高人民法院民一庭要求各高级法院组织骨干力量,深入中院和基层法院办案一线,收集情况、归纳问题、研究策略,并将典型案例上报最高人民法院民一庭。二是组织专人深入到旅游大省和东部、西部有代表性的省市进行调研。最高人民法院民一庭先后在南京、泰州、成都、三亚、北京、天津等地召开了征求意见座谈会。在调研过程中,最高人民法院民一庭不仅注意到了各地法院在审理旅游纠纷中遇到的新情况与新问题,还专门听取了旅游协会、旅游质量监督所、旅游局、各大旅行社的意见,以发现在旅游实践中出现的新动向和问题。三是在起草过程中充分听取各方意见。因本《规定》涉及诸多难点与热点问题,为更广泛地听取社会各界的意见,提高司法解释的质量,2010年2月,最高人民法院民一庭在三亚召开该司法解释座谈会,全国人大常委会法工委、国务院法制办、国家旅游局、中国消费者协会、中国旅行社协会、旅游法学专家学者以及部分省市高级法院、中级法院及基层法院的同志参加了会议,就司法解释中的难点与热点问题,展开了充分的讨论。在起草过程中,我们认真听取了多数高级法院、有关中院和基层法院的意见。2010年3月下旬,最高人民法院民一庭专门召开了法律专家论证会,虚心听取专家们对《规定》的意见和建议。在《规定》稿趋于成熟的基础上,最高人民法院民一庭又专门书面征求了全国人大常委会法工委、国务院法制办、国家旅游局、中国消费者协会的意见。每次座谈会之后,最高人民法院民一庭均根据讨论结果对原稿进行加工、整理、修改,其间共十易其稿。经反复修改,最高人民法院于10月26日发布该《规定》。
  二、《规定》的制定依据
  按照最高法院关于司法解释规范性文件的规定,最高法院的司法解释包括规定、解释、批复等形式。本司法解释之所以叫规定,是因为我国法律对旅游合同和旅游侵权没有作专章规定。解释的依据是合同法的原则,以及消费者权益保护法、侵权责任法、民事诉讼法的有关法律规定。鉴于本解释是根据审判实践的需要作出的,且带有填补空白的性质,故本解释采用“规定”的名称。《规定》主要着眼于解决在旅游过程中,旅游者权益受到损害时旅游经营者的责任认定等问题。例如,《规定》中所涉及的损害赔偿是民法的基本问题,既涉及到合同法领域,也涉及到侵权法领域。因此,《规定》的依据包括民法通则、合同法、侵权责任法。同时,由于旅游者并未脱离消费者的范畴,所以消费者权益保护法也是《规定》的重要法律依据,如《规定》中霸王条款的效力认定、旅游者的安全保障义务以及欺诈的双倍赔偿等问题均遵循了消费者权益保护法的规定。由于涉及程序问题,无疑民事诉讼法是《规定》制定的重要依据。光宗耀祖支撑着我去教室
  旅游纠纷涉及了合同法、侵权责任法、消费者权益保护法以及诉讼法等众多法律规定,其并非专门针对哪一部法律所作的司法解释,而是就人民法院在审理旅游纠纷案件时,如何对案件进行处理所作的具体规定。据此,《规定》对所依据的法律法规采纳了列举式与概括式的写法。除所列举的实体法外,在概括的相关法律中,还包括保险法、民用航空法、铁路法以及旅行社条例等法律法规。
  三、《规定》的适用范围
  《规定》适用的范围很广泛。包括旅游者与旅游经营者之间发生的纠纷,也包括旅游者与旅游辅助服务者之间发生的纠纷。原稿中,我们将《规定》适用的主体界定在旅游者与旅行社、旅游辅助服务者之间。法学专家在论证会上建议,参照国外立法例,应采用旅游经营者的概念来代替旅行社。因为在实践中,旅游经营者多为旅行社,但是也有许多未经旅游主管部门批准,自行从事旅游经营的人,而且容易产生纠纷的也恰恰是这些非旅行社的旅游经营者。因此,旅行社以外的旅游经营者与旅游者之间发生的纠纷,也应列入《规定》调整的范围。关于旅游辅助服务者的概念,我们采纳了国家旅游局的意见。旅游辅助服务者是辅助旅游经营者提供旅游服务的人。旅游辅助服务者与旅游经营者之间存在合同关系。在旅游过程中与旅游者直接打交道的除旅游经营者外,更多的是旅游辅助服务者。旅游辅助服务者与旅游者之间发生的纠纷,也属于《规定》的调整范围。旅游者个人未参团出游,与旅游景点之间发生的纠纷参照适用《规定》。
  四、对于《规定》的解读
  《规定》切实从维护消费者的角度,对于旅游者的权益保护方面作了较为全面的规定。大到旅游者的人身财产安全、小到旅游者的行李物品甚至护照、证件问题均作了详细的规定。第一次规定了消费者个人信息的保护,明确了集体旅游中旅游者的个人诉权,对于旅游经营者不规范经营损害旅游者利益的行为也加以规范。现就这方面的几个主要问题,逐一做一阐述。
  旅游者的个人诉权。
  《规定》规定了旅游者个人的诉权。在实践中,随着旅游业的不断发展,单位旅游与家庭旅游等集体旅游形式层出不穷,一个单位的某个部门,一个、几个单位或家庭出游,与旅游经营者签订旅游合同的主体表现形式不同。单位旅游中,签约人多为直接经办人或部门负责人。家庭旅游中多为几个家庭推选的代表签约,或家庭成员之一签约。也有一人签约,并附注随行人员的。在旅游过程中,如果旅游者受到损害,合同的签约人可以提起诉讼,但如合同签约人怠于提起诉讼,则旅游者的权利无法得到保障。因此《规定》按照旅游合同的特殊性,明确规定了旅游者以个人名义提起合同纠纷诉讼的,人民法院应当受理。
  霸王条款的效力问题。
  实践中旅游者与旅游经营者相比,处于弱势地位,旅游经营者以格式合同、通知、声明、告示等方式作出对旅游者不公平、不合理的规定,或者减轻、免除其损害旅游者合法权益的责任,旅游者可以向人民法院请求依据消费者权益保护法第二十四条的规定认定该内容无效,依据《规定》人民法院应支持旅游者的请求。消费者权益保护法第二十四条规定:“经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定,或者减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任。格式合同、通知、声明、店堂告示等含有前款所列内容的,其内容无效。”在征求意见过程中,中消协主张作出本条规定。在历次讨论中,一部分意见认为本条规定为法院认定旅游合同中霸王条款无效提供了依据,有利于维护旅游者的利益。一部分意

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