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【期刊名称】 《中国法学》
重返GATT对中国企业的挑战及法律对策
【作者】 曹建明【作者单位】 华东政法学院
【分类】 国际经济法【期刊年份】 1993年
【期号】 1【页码】 81
【摘要】 恢复我国在关税与贸易总协定的地位,给我国企业带来机遇和挑战。作者评价了它对加快我国改革开放,推动企业参与世界贸易,进入国际市场的重大意义,同时着重分析了它对我国企业可能带来的巨大冲击,提出必须加强对GATT的研究,从经济和法律上采取相应对策,加速企业经营机制的转变,发展社会主义市场经济,完善竞争机制,加快经济立法和外贸体制的改革。
【全文】法宝引证码CLI.A.1968    
  争取恢复我国在关税与贸易总协定(GATT)的地位,是我国近年来为进一步扩大对外开放,积极参加国际经济贸易交流而采取的一个重大战略措施。重返GATT之后,中国将享受各主要发达国家给予的无条件最惠国待遇,并要求其取消对我国实行的歧视性数量限制和歧视性反倾销反补贴措施,中国在国际事务中特别是国际贸易方面的发言权和影响也必将大大增强。
  中国重返GATT,也使中国企业面临巨大的挑战。如我们没有充分的思想准备并采取相应对策,一些企业将受到不必要的冲击。对此,并非所有的人都有清醒的认识。我们应予以高度重视。
  一、在GATT基本原则下,中国企业面临的冲击
  在我国重返GATT之后,我国需遵循其基本原则,承担相应的义务,开放国内市场,由此形成的对我国内市场的冲击最终将由我国企业承受。这种冲击主要表现在:
  (一)在关税减让下外国产品对中国企业的冲击
  关税减让是GATT的最初宗旨,也是其最大的一项成就。1948—1979年间,GATT共进行了七个回合的谈判,平均关税从战后的40%降到5.5%,而西方发达国家更是达到3.5%的水准,即使发展中国家也下降到13%。
  从目前情况看,由于种种原因,我国平均关税高于发展中国家水平,GATT成员国对我国已提出关税减让的要求。长期以来,关税是我国保护产业的极其重要手段,在较高的关税壁垒保护下,国产货基本垄断市场。上海桑塔纳轿车每辆18万人民币,而同类车国际市场价仅6000——7000美元。不少外国产品并不是无视中国市场,而是被海关的高关税阻挡。日本市场上一辆1000美元的摩托车,在中国国内市场上竟卖到20,000元人民币以上。在这种高关税保护下,我国许多经济效益较差的企业,却仍然可以在国内市场形成自己的垄断价格,并高枕无忧。而产品的国内价格和国际价格严重脱节,使得企业宁愿在国内销售自己的产品,却决不愿花气力降低成本和出口创汇。这种高关税政策导致的错误的价格导向,使得企业与产品结构、企业与价格改革调整步履艰难。我国重返GATT一旦实行关税减让,国外汽车、彩电、计算机、录像机、复印机、通讯设备、石油化工等许多产品将蜂拥而至,我国企业产品在国内市场上将直接面临“洋货”的挑战和竞争。
  (二)外国产品进入中国市场后所享有的国民待遇,对中国产品的影响
  根据GATT的要求,进口产品越过边境和海关以后,进口国应对该产品实行与国内产品同样的待遇;不允许一国政府利用本国有关产品的销售、运输等方面的国内税和国内规章来歧视进口产品,从而保证缔约国不至损害或丧失关税减让所得到的好处。我国重返GATT后,也要承担这一义务。
  但是长期以来,我国为保护本国工业,对进口产品和国内产品实行差别税率,明显地与GATT和国民待遇原则不相符合。1990年GATT曾裁决了泰美烟草贸易争端。泰国香烟市场每年达15亿美元,泰国为保护国内市场,对香烟征收不同税率的执照税。即对国产烟征收最高税率为60%的国内税,而对进口烟最高税率则达80%。在GATT专案组审理下,泰国最后取消了对进口香烟的强制措施,决定对所有香烟一律征收55%的执照税。从此案可以看到,我国重返GATT后,外国进口产品在中国市场上将与我国同类产品在同等条件下竞争。另外根据GATT要求,我国不能单独对进口产品提高国内税和费用,如要征收或提高国内税和费用,应对进口产品和国内产品一视同仁,平等地征收或提高。这样,我国将不能再利用进口产品征收或提高国内税和费用的方法来保护国内生产。
  (三)对外国进口产品取消数量限制后对中国产品的影响
  由于实际的国际收支原因以及保护国内工业的需要,中国对一些产品特别是高档消费品的进口实行了限制。作为进口数量限制,主要表现为进口配额和进口许可证。1992年5月21日至22日,中美举行的第七轮市场准入谈判,美国方面对中国的进口禁令,进口控制及配额表达了强烈的意见,要求中方放宽限制,并交给中方一份商品单。从GATT的要求看,数量限制是一种行政手段,其目的是控制进出口水平、来源和去向。这种做法既妨碍贸易的公平竞争,又容易导致对出口国的歧视性待遇,是与GATT的基本原则相违背的。根据GATT的精神,进口配额和许可证制度等保护措施均在禁止之列。建国以来,我国一直实行对国内市场的高度保护政策,包括对进口的高关税及数量限制双重保险。以机电产品许可证为例,1980年我国许可证管制的进口机电产品为20种,1984年调整到30种,1987年增加到45种,1989年进一步上升到53种。为重返GATT,我国已承诺在三年内将我国进口许可证范围削减2/3;在数量限制方面,今后仍会作较大幅度调整和改革,这就必然会给国内生活消费品及生产资料市场带来冲击。近年来,随着人民生活水平提高,国内市场对大屏幕彩色、摄像机、录像机、激光组合音响、轿车、摩托车、电脑等产品有着强烈的进口冲动,只要数量限制一放开,上述进口产品的激增必然会冲击我国生产同类产品的企业。
  (四)中国企业产品的倾销与补贴
  中国企业、中国产品不仅在国内市场而且在国际市场上同样面临严峻挑战。中国重返 GATT后,GATT的反倾销、反补贴法则将进一步对中国企业产品产生重大影响。
  (1)关于中国企业产品倾销问题。根据GATT规定,当出口国以低于正常价格的水平将产品输往进口国,并给进口国同类工业造成严重损害时,这种行为构成倾销,受到损害的进口国可以征收反倾销税。可以认为,反倾销问题将成为中国重返GATT之后,中国与欧美之间的主要贸易摩擦之一。1991年中国出口的21种产品被立案调查,12种产品被征收反倾销税,3种产品被限制进口,5种产品免予上税。价格偏低是我国出口产品受到倾销指控的主要原因。由于我国在外贸体制上存在不完善的地方,一些企业在对外出口中存在低价竞销,乃至日本、墨西哥、阿根廷、土耳其等国都开始对中国产品采取反倾销行动,中国企业的一些产品被迫退出市场。中国重返GATT后,如仍不注意遵循GATT有关法律规定和国际贸易惯例,我国企业不仅可能受到对方国家反倾销诉讼,而且还会给我国正常的对外贸易造成很大困难。企业的国际销售市场也会进一步缩小。
  (2)关于中国企业产品补贴问题。根据GATT的反补贴法,政府对企业的补贴分为两种:国内补贴和出口补贴。国内补贴是政府对国内某一特定的工业、行业或地区提供的补贴,它通过降低产品价格把外国的竞争产品挤出国内市场,从而起到与关税壁垒相似的作用;出口补贴是政府为鼓励出口所提供的补贴,它使产品能以低于国内市场的价格在国外销售,提高产品的竞争能力,从而扩大出口收益。我国政府对补贴问题已予重视,为重返GATT,我国在1991年取消出口补贴。但很显然,问题并不到此结束。随着中国经济向市场经济过渡,一个重要的动向是:当外国企业对中国企业提出的反倾销诉讼失败后,又紧接着对中国企业提出了反补贴诉讼。美国生产者在1991年10月对我国电风扇出口提出了反补贴投诉。这是1983年以来对中国的首例反补贴案。指控理由主要是针对我国给予三资企业,位于经济特区和开发区的企业享有减免所得税、关税等优惠政策,出口企业与非出口企业得到不同待遇;以及我国存在调剂外汇等双重汇率给予企业补贴等。
  根据GATT精神,除政府对企业的出口金额直接给予一定比例的补贴或奖励属补贴行为外,下列方法亦属政府补贴行为:对出口企业减免所得税,对出口企业提供低息优惠贷款;对出口企业进口机械设备减免关税;对出口企业提供优惠运输条件、运输、保险、出口信贷担保等业务;以优惠价格提供商品和劳务;政府拨给专款或免偿债务以补贴某一企业和行业的亏损;承担某产品的研究、开发、试制、生产和销售的费用开支等。因此,中国重返GATT后,我国政府和企业如在这方面没有充分的认识和准备,并做好“转轨”工作,也会使自己处于不利的被动地位。
  二、在GATT新议题中,中国企业面临的挑战
  当前GATT正在进行的第八轮谈判,即“乌拉圭回合”,已经明确把服务贸易、与贸易有关的知识产权及国际投资等问题作为“新议题”纳入谈判。尽管目前尚无最后的正式结果,但其对成员国的基本原则和要求已日趋明朗,如中国重返GATT,中国企业同样面临“新议题”的严峻挑战。
  (一)中国企业在知识产权领域面临的挑战
  由于知识产权与国际贸易的发展有着愈来愈密切的关系,GATT已经把知识产权保护同贸易直接挂钩,并将知识产权列为多边贸易的主要议题。其意图是在GATT内建立一整套知识产权保护体系,用与贸易有关的保护措施减少因知识产权保护不充分而对正常的国际贸易带来的扭曲和障碍,并增强其在多边基础上对知识产权的侵权行为的报复能力,以弥补现有公约和世界知识产权组织在国际知识产权保护方面的不足。
  近年来,我国已基本形成了以保护商标权、专利权和著作权为主体的知识产权保护体系,并取得了很大发展。但是,我国一些企业在侵犯外国专利权、商标权和著作权方面仍存在严重问题,如无偿的仿造外国专利产品;一些企业侵犯外国著名商标,非法翻制外国著作、音带、像带、软件等,这些都已引起GATT及有关缔约国的密切注意。前阶段,美国也正是以有关法律为依据,把知识产权保护同中国贸易以及中国在GATT中席位联系起来,企图对中国实施报复,并影响中国的最惠国待遇。对此,中国政府已明确表示加强对外国知识产权的保护,抓紧修改《专利法》、《商标法》、《著作权法》,并加入《伯尔尼公约》和《世界版权公约》。GATT和有关国际公约以及中国法律,将对企业的侵权行为采取更为严厉的处罚。过去我国

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