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【期刊名称】 《中国法学》
涉台民事诉讼初探
【英文标题】 Initial Study of Civil Procedure Relating to Taiwan
【作者】 齐树洁张榕【作者单位】 厦门大学法律系
【分类】 诉讼制度【期刊年份】 1993年
【期号】 5【页码】 96
【全文】法宝引证码CLI.A.11044    
  近年来,随着海峡两岸之间民事、经济、文化等方面的往来日益扩大,对台法律服务已逐渐成为我国沿海地区律师业务的主要内容。如何充分发挥律师在涉台民事诉讼中的作用,维护两岸当事人的合法权益,已成为律师业务中的一个重要课题。本文拟就涉台民事诉讼的几个问题作一些初步的探讨。
  一、涉台民事诉讼的原则
  针对涉台民事诉讼的特殊性,人民法院审理涉台民事案件,除遵循民法通则民事诉讼法规定的原则外,还应强调以下原则:
  1.适用中华人民共和国法律的原则。人民法院在涉台民事审判中应坚持只有一个中国的立场,维护国家的统一,在实体法及诉讼程序法方面都要坚持适用中华人民共和国的法律。
  2.当事人诉讼地位平等的原则。人民法院审理涉台民事案件,应确认台湾当事人与大陆当事人具有同等的诉讼权利和义务。一方面不能因当事人是台湾居民或台湾企业而损害其合法权益;另一方面,也不能过份强调台湾当事人的特殊地位而忽视保护大陆当事人的合法权益。当前,台湾当局在处理涉及大陆的民事关系时采取歧视大陆地区人民的立场,在实体权利和诉讼权利上加以种种不合理的限制,[1]对此人民法院不能象处理涉外案件那样适用“对等原则”,对台湾当事人给予相应的限制,而仍应坚持当事人双方诉讼地位平等的原则。
  3.原则性与灵活性相结合的原则。人民法院在坚持依法办案的前提下,应根据涉台民事案件的特点,在法律许可的范围内,采取灵活措施,实事求是地对待两岸关系中的难题,尽量方便台湾当事人进行诉讼。例如,我们在原则上支持中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府,中华人民共和国法律的效力及于全中国领域,但在具体问题的处理上,也承认国民党当局目前实际上统治着台湾地区,其法律还在台湾地区发生效力的客观现实。因此,对台湾当事人在诉讼中向人民法院提交的台湾有关部门出具的证明书,如身份证、公司执照、公证书等,只要能证明其真实性,人民法院可承认其效力。
  二、涉台民事诉讼的程序
  涉台民事诉讼应依照民事诉讼法关于国内诉讼程序的规定进行,对某些事项,可参照适用涉外诉讼程序的特别规定。最高人民法院的司法解释,也应成为诉讼程序上的依据。
  1.涉台民事诉讼的管辖
  人民法院应依据我国民事诉讼法关于管辖的规定,积极主动地行使对涉台民事案件的管辖权。原告的起诉只要符合起诉条件,就应予以受理,不能因调查取证难或不便执行而放弃管辖权。在解决管辖问题时应注意如下几点:
  (1)涉台民事案件一般应由各地基层人民法院作为第一审法院,但是对于案情特别复杂、当事人在台湾有较大影响、争议财产数额巨大的涉台民事、经济纠纷案件,应由中级人民法院作为第一审法院。
  (2)涉台民事案件的地域管辖应根据民事诉讼法第2章有关地域管辖的规定确定管辖法院。但双方当事人都是台湾居民的债务纠纷,如果被告在大陆有财产的,可由财产所在地人民法院管辖。涉台经济合同的履行地、被告住所地不在大陆,但案件的诉讼标的物在大陆或被告有财产在大陆的,当事人间因合同纠纷提起诉讼,可以由诉讼标的物所在地或被告财产所在地人民法院管辖。
  (3)去台人员回大陆定居后要求与在台配偶离婚的,由定居地人民法院管辖。
  (4)涉台经济合同纠纷,根据国务院1988年7月3日《关于鼓励台湾同胞投资的规定》,台湾投资者在大陆因履行合同发生的或者与合同有关的争议,可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议,提交大陆或者香港的仲裁机构仲裁。如当事人约定将争议提交其他国家或地区的仲裁机构仲裁,其约定应视为无效。如果当事人双方的仲裁协议无效,或者协议的内容不明确以致无法执行而且双方当事人又无法达成新的仲裁协议,可以向人民法院起诉。
  2.涉台民事诉讼的证据
  证据是法院审理案件的定案根据。我国民事诉讼法要求当事人举证,法院审查核实证据并在必要时收集调查证据。在现阶段,人民法院不能到台湾地区调查取证,也不可能委托台湾地区法院协助调查,因此,在涉台民事诉讼中应特别强调当事人的举证责任,实行“谁主张,谁举证”。
  1988年6月5日最高人民法院《处理涉台刑事申诉、民事案件座谈会纪要》对证据问题规定:“去台人员和台胞在人民法院进行诉讼,应依大陆法律规定提供有关证据。对其提供的台湾公证机关或其他部门、民间组织出具的证明文书,可作为证据。但对以‘中华民国’名义出具的证明文书,应通过适当途径变换名义”。在审判实践中,台湾当事人所提交的证据材料中常出现“中华民国”的字样,审判人员及代理律师都很难要求当事人变换名义。我们认为,对这一问题应采取实事求是的态度,考虑到两岸隔离的历史和现状以及国民党当局维护其“法统”的顽固立场,在执行最高人民法院的上述规定时应允许有一定的灵活性。对某些确实难以避免“中华民国”字样的文书,只要能够证明其真实性,应承认其证据的效力。
  我们建议,在涉台经济审判中可充分发挥律师调查取证的特殊作用。人民法院审理涉台民事案件,对于一些发生在台湾的事实、来自于台湾的文书而又难以审查核实的证据材料,可通过与台湾律师有业务联系的大陆律师事务所,委托台湾律师调查取证。
  3.涉台民事诉讼的送达
  涉台民事诉讼中的送达是_个比较棘手的问题,从司法实践看,涉台民事案件的原告如果是台湾当事人,大多能在向人民法院提交起诉状后,委托律师作诉讼代理人进行诉讼。因此,这类涉台民事案件的送达一般不会存在什么问题。但对于被告是台湾居民的案件,送达起诉状、通知书、判决书等文书就极为不便。如果台湾当事人在大陆有代理人或亲属的,

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