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【期刊名称】 《法学杂志》
交通事故责任认定不属具体行政行为
【作者】 黄金波【作者单位】 湖北省宜市中级人民法院
【分类】 其他【期刊年份】 1993年
【期号】 4【页码】 30
【全文】法宝引证码CLI.A.17534    
  
  当事人时上一级公安机关作出的维持、变更或者撤销原交通事故责任认定的重新认定不服,能否向法院提起行政诉讼?对此,有两种意见:一种意见认为,交通事故责任认定书是公安机关按照《道路交通事故处理办法》(以下简称《办法》)的规定;在职权范围内作出的,且将直接关系到当事人双方的合法权益是否被侵犯的问题,因而,责任认定属于一种具体行政行为,法院应作行政案件受理;另一种意见认为,公安机关未按照《办法》的有关规定,作出确定董事方与受害方的权利义务的共体处理,其责任认定书只能视作一种证据,不属具体行政行为,法院不能作为行政案件受理。笔者同意第二种意见,理由如下:
  一、交通事故责任认定并未具体确定当事人的权利义务。《办法》第十七条规定:“公安机关在查明交通事故原因后,应当根据当事人的违章行为与交通事故的因果关系,以及违章行为在交通事故中的作用,认定当事人的交通事故责任。”这种责任认定虽属一种定性、定量结论,但它并不是对当事人的人身权、时产权进行直接处理,不属于直接调整当事人人身权、对产权法律关系的具体行政行为。诚然,文通事故的当事人,可能由于交通事故的责任认定,而受到行政处罚,并产生赔偿义务或获得享有赔偿的权利,但这毕竟只是一种可能,会安机关并未按照《办法》的有关规定作出确定肇事方与受害方的权利义务的共体处理,因此,其责任认定书只能视为一种证据。从实际情况看,公安机关所作的交通事故责任认定书只能是公安机关叶交通事故作出进一步处理的依据材料,也是当事人提出赔偿请求和法院作出判决时所依据的证明材料的一种。
  二、交通事故责任认定不产生和不具有直接的法律效力。具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使职权,针叶特定的公民、法人或者其他组织,就特定的具体事项,作出的有关该会民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。它是行政机关实施具有法律效力并能直接产生法律效果的行为,也是对当事人权利义务予以的其体确定。具体行政行为的法律效力包括确定力、拘束力和执行力。责任认定没有确定当事人在行政法上的具体权利义务,也就不产生直接的法律效力,对当事人也无拘束力。只能作为之后实施处罚及处理赔偿的事实依据。因此,责任

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