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【期刊名称】 《行政法学研究》
在中国法学会行政法研究会2000年年会上的讲话
【作者】 罗豪才【分类】 法律信息
【期刊年份】 2000年【期号】 3
【页码】 1
【全文】法宝引证码CLI.A.112883    
  同志们!
  中国法学会行政法研究会2000年年会,今天在美丽的青岛召开了。过去的一年,在中国法学会党组的领导下,在全体理事和广大会员的共同努力下,我们行政法研究会以邓小平理论为指导,以“繁荣法学研究,推进依法治国”为己任,开展了多种形式的学术活动,对发展我国的行政法学、加强我国的行政法制建设,发挥了积极的推动作用。
  一、一年来我国行政法制建设的主要成绩
  这届年会是本世纪最后一次年会。回顾20世纪的行政法学发展历程,我国行政法学先是师效日本、德国,后又照搬苏联,都因种种原因,从未获得真正发展。直到改革开放以后,基于我国的实践经验并借鉴国外的研究成果,我国的行政法学才随行政法制建设的不断加强而得以兴盛,并日益走向繁荣。这一良好的发展态势在过去的一年里显得更为强劲。
  1.立法工作取得新进展
  今年3月,《中华人民共和国立法法》经过多年的酝酿,终于出台了。尽管由于种种原因,学者们对该法所提出的一些良好意见和建议未被立法机关全部采纳,因而使得这部法律略有缺憾之处,但是《立法法》的颁布和施行,仍不失为我国立法史上的一件大事,对于保证我国法制的统一,规范立法行为(包括行政立法行为),促进法制现代化建设的发展必将发挥重要作用。
  《中华人民共和国行政复议法》经全国人大常委会审议通过,也已于去年10月1日起施行。这部法律系统总结了行政复议条例实施以来的经验,在一些根本问题上的规定较行政复议条例有较大的进步和完善,在立法技术上也更加成熟,从而为在我国建立一种相对独立的行政监督和救济制度提供了良好的依据。
  除上述两部重要的法律之外,行政强制法、行政许可法等多部行政法律也已纳入全国人大立法规划,行政立法小组正组织力量草拟相关法律草案,从对有关立法的条文及草案的讨论情况看,学者和专家们对许多问题的共识程度比较高。这些立法准备为不久的将来构建我国较为完整的行政法律体系奠定了良好的基础。
  2.依法行政得到前所未有的重视快醒醒开学了
  1999年3月召开的九届全国人大二次会议通过的宪法修正案,已将党的十五大提出的“依法治国,建设社会主义法治国家”的基本方略载入宪法,上升为宪法原则。依法行政作为依法治国的核心环节,得到党和国家的高度重视。江泽民同志在不同场合多次强调指出,干部要“依法决策、依法行政”;朱镕基总理在近年的政府工作报告中,也多次阐述了依法行政与建设廉洁、勤政、务实、高效政府的关系。1999年,国务院还专门召开了依法行政工作会议,国务委员、国务院秘书长王忠禹同志发表了重要讲话,会议对依法行政做了全面部署。其后,国务院又发布了《关于全面加强依法行政的决定》。这些都充分体现了党中央、国务院对实施依法行政的坚定信心和决心。
  在我国的民主、法治建设进程中,国务院继续推进体制改革,致力于建立和完善办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,致力于政府管理的公开性、公正性,从而为依法行政奠定了良好的基础。广大行政机关和公务员的民主与法治观念进一步树立,公务员队伍素质得到较大的提高,自觉接受监督的意识进一步增强。实现依法决策、依法管理已见明显成效。
  3.行政审判工作继续保持健康发展的势头
  自行政诉讼法颁布施行以来的10年间,人民法院的行政审判工作一直得以健康发展。1999年各级人民法院受理的一审行政案件数量基本上与1998年持平,维持在年受案近十万件的水平。去年年底,最高人民法院召开了行政审判工作会议,中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员、中央政法委书记罗干和最高人民法院院长肖扬均到会并发表了重要讲话。党中央、国务院的支持,无疑是对行政审判工作的一个强有力的促进,从而进一步增强了广大行政审判干部搞好行政审判工作的信心。同时,经过多年的酝酿,最高人民法院出台了《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》。这一解释总结了多年来行政审判实践的经验,在起草阶段,还充分征求了立法机关、行政机关、下级法院以及行政法学界的意见,取得了高度的共识。在此基础上,最高人民法院对执行行政诉讼法的某些条款做了从宽解释,反映了新时期行政审判实践发展的客观要求。这一司法解释无疑对促进行政机关依法行政、规范行政审判活动、扩展司法审查范围、完善司法监督机制等具有重要的意义。
  4.行政法学研究取得新的进展
  在过去的一年中,行政法学研究的范围有新的扩展,学者们围绕行政管理方式、机制的革新、费改税、中介组织、公民参与、公共行政行为、司法审查机制的完善等方面进行了积极而有益的探索;对行政法交叉学科的研究正全面展开,如公法、行政法与国际公法的关系、加入WTO对我国行政法制的挑战,等等;对比较行政法和外国行政法的研究有新的进展。此外,在行政法历史、行政法理论基础,以及一些传统的行政法研究领域,我们也都取得了一批新的研究成果。
  行政法学研究的方法呈现多样化。除传统的规范和实证方法外,还引进了“公共选择论”、“博弈论”、“均衡论”等经济学、政治学的概念和方法,扩大了思路,为行政法学研究带来了新颖清新的气象。
  在这一年来,有众多的行政法学论著问世,还有一些外国行政法译著先后出版。尤其令人高兴的是,又一批行政法专业的博士、硕士圆满毕业,他们的学位论文的整体水平也有了不同程度的提高。一批学贯中西的中青年行政法学者正在茁壮成长。这些优秀的中青年行政法学人才,是我国行政法学发展的希望所在。
  从实践来看,我国行政法学界在处理政治与业务

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