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【期刊名称】 《河北法学》
外商在我国举办独资企业的法律问题
【作者】 曹建明【分类】 中国宪法
【期刊年份】 1985年【期号】 2
【全文】法宝引证码CLI.A.116497    
  
  

积极利用外资,引进先进技术,是我国发展经济的长期战略方针。为了进一步贯彻执行对外开放政策,我们不仅鼓励海外各界人士来我国兴办各种合作事业,而且也欢迎他们来举办独资企业。

外商独资企业,是由外国投资者单独占有,并由外国投资者自己负责经营管理的企业。它是一种完全私人资本的独营企业。除个人投资外,独资企业的组织形式还有有限公司、无限公司或股份有限公司。因此,从法律上说,在我国的外商独资企业可以是一个独立的法人。外商在我国举办独资企业的特点是,我方有偿提供土地,收取土地使用费、劳务费以及各项税收,外商单独投资兴办企业和经营业务,我方不参与其企业内部活动,不承担经济风险,不负债务,企业盈亏由外商自己负责。至1984年初,侨商、外商在我国经济特区已举办了53家独资企业,投资总额已超过4亿美元。

允许外商举办独资企业,是吸收外国直接投资的一种有效方式。这种方式在美国、欧洲共同体、日本等国家较多采用。美国文化交流总署统计,美国投资企业中,约七成半为独资,而二成半才为合资企业。一些发展中国家也允许外商在本国开办独资企业。此外,各国在其出口加工区和自由贸易区内,也鼓励外商举办独资企业。但也有一些国家,例如罗马尼亚、波兰、匈牙利等,只允许外商在国境内举办合营企业,而不准设立独资企业。

外商在我国境内举办的独资企业,并不属于完全资本主义性质的经济,它和中外合资经营企业一样,同属国家资本主义性质。这是因为:第一,虽然独资企业的生产资料属外商私人所有,外商对生产多少、怎样生产、材料选择、产品销售都有决定权,但是,对独资企业的宏观生产目的、投资方向却是由我国政府决定的。独资企业的生产也要在我国计划经济指导下进行,对他们的经营活动,我们全面行使国家主权,所有外商都必须遵守我国的法律、法令和有关规定。第二,劳动者和外商的关系具有雇佣劳动性质,但独资企业内的工人仍是我们社会主义国家的主人,他们受社会主义法律的保护,同样享受社会主义的广泛的政治权利。第三,独资企业所得利润并不完全归外商所有,其中一部分以税金和土地使用费的形式上缴国家,成为社会主义的国民收入。正如列宁在谈论国家资本主义时所指出的:“就是我们能够加以限制、能够规定其活动范围的资本主义,这种国家资本主义是同国家联系若的……”。(《列宁全集》第33卷,第244页。)

我国采取对外开放政策后,首先在已经开辟的四个经济特区(广东省的深圳、珠海、汕头,福建省的厦门),允许外商独资经营。当时,还不允许外商在其他地区经营。目前,我国又进一步放宽了对外商举办独资企业的限制,决定在沿海的十四个城市,可以采取某些特殊的政策和更多的外商投资方式,并宣布也欢迎外商搞独资企业,他们的正当生产经营活动,他们的资产、应当得到的利润和他们其它的合法权益,都将得到我国法律的保护。早在1980年8月,全国五届人大常委会就批准了《广东省经济特区条例》,其中第一条规定:“特区鼓励外国公民、华侨、港澳同胞及其公司、企业,投资设厂或者与我方合资设厂,兴办企业和其他事业,并依法保护其资产、应得利润和其它合法权益”。第十条又规定:“客商在特区内可以独立经营自己的企业,雇佣外籍人员担任技术和管理工作”。1982年12月五届全国人大第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》也原则规定:“中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资,同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作”。“在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业,都必须遵守中华人民共和国的法律。它们的合法的权利和利益受中华人民共和国法律的保护”。(第十八条)

根据发展中国家的经验教训,我们对外商独资企业既要看到积极面,又要看到其消极面。独资企业只是我们引进外资的手段之一。我国法律目前还没有关于外商独资企业的特别规定,但从我国有关的法律、法规中可以看到,我国对外商独资企业采取了既鼓励又限制的原则。

所谓鼓励,就是要充分调动利用外资的一切积极因素,为我国社会主义建设事业服务。应当从整个国家建设的战略目标出发,把鼓励外商举办独资企业的重点放在采用当代先进生产技术的企业;或者是投资金额大的、技术更新比较快的行业;或者是我国经济建设急需的,而在相当一个时间内我国又无力投资的企业。目前我国允许设立外资企业的行业是:(1)化学工业、冶金工业、建材工业;(2)机械制造工业、电子工业、计算机工业;(3)纺织工业、食品工业、包装工业和其他轻工工业;(4)医疗器械工业;(5)农业、牧业、养殖业。根据我国有关法律规定,给予独资企业的主要鼓励和优惠措施有:

(一)由外商经营管理,享有充分的自主权。独资企业可以按照有关规定决定本企业内部的一切重大问题,包括企业的发展规划,生产经营活动方案;有权建立适合本企业的财务管理制度及其他经营制度;有权决定本企业的利润分配方案和财务收支预算;有权按有关规定招聘、雇用、解雇职工以及确定本企业工资标准、工资形式、奖励与津贴制度;有权在批准的经营范围内自主地从国内外市场直接购买所需的原

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