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【期刊名称】 《中国法学(文摘)》
国际犯罪管辖和审理的制度建构与完善
【作者】 于阜民
【作者单位】 中国海洋大学法政学院{教授,博士生导师,法学博士}
【分类】 国际刑法学【中文关键词】 国际犯罪;管辖权;一国审理;制度完善
【期刊年份】 2018年【期号】 3
【页码】 288
【摘要】

在国际法场合,一国当局就国际犯罪案件行使管辖权,由本国法院审理而作出裁判,具有维护公民权益且彰显国家主权之双重功效。然而,我国怠于公海上刑事司法维权的现象屡见不鲜。倘以法律视角考量,其原因在于我国刑法效力范围狭窄,且诉讼管辖制度设计之疏漏。本文遂由《刑法》第9条拓展解释开始,进而提出扩充刑法的效力范围、弥合涉外刑事诉讼管辖制度的疏漏,以完善国际犯罪案件间接审理制度的方案和建议。

【全文】法宝引证码CLI.A.1239370    
  

一、惩治国际犯罪的法律障碍
(一)惩治国际犯罪的路径
对于惩治海盗,各国的做法不尽相同。依据联合国安理会第1816(2008)号决议,我国连续派出海军护航编队进行亚丁湾护航,行动方式仅限于发射震爆弹威吓,或者以舰载直升飞机鸣枪示警,驱赶海盗船撤走而已,并不热衷于用司法手段解决海盗国际犯罪问题。
自2014年5月2日开始持续到同年6月份我国海洋石油开发企业所属981钻井平台在南海中国西沙群岛毗连区海域开展海底石油、天然气资源勘探作业,越南当局出动包括武装船只在内的大批船只,冲撞在现场执行护航安全保卫任务的中国政府公务船1416艘次,至今未见我国政府采取司法维权行动。
一国政府对国际犯罪案件行使管辖权而进行间接审理乃是维护国家和公民权益的常态形式和一般方法。去除国际政治因素的考量,笔者认为,我国回避运用司法手段处理公海上的国际犯罪案件的原因在于:国内刑事法制度与国际刑法、国际刑事司法制度衔接不畅,具体表现为刑法的效力范围相对狭窄,且诉讼管辖制度存在疏漏。
(二)刑法的效力范围与瓶颈效应
以亚丁湾公海水域发生的海盗案件为例,我国司法机关何以对该等海盗嫌犯行使刑事管辖权,进而交由中国法院审理?我国《刑法》9条规定了惩治国际犯罪的管辖权原则“行使刑事管辖权的,适用本法”,不能“适用本法”致使该等国际犯罪案件的审理不能实现,并且排除了我国法院在中国缔结或者参加的国际条约所规定的罪行尚未实现国内法化的场合适用相应国际条约条款的可能性,可谓限制我国刑法效力范围的瓶颈。
可否抓捕嫌犯之后递解国际刑事法院“直接审理”呢?此路亦不通,因为《国际刑事法院规约》没有把海盗犯罪纳入管辖范围。
(三)诉讼管辖制度之疏漏
一国对国际犯罪案件行使管辖权,在国内程序法意义上首先要确定立案管辖,再确定审判管辖,健全的刑事诉讼管辖制度则是一国司法机关对国际犯罪案件行使管辖权、实现间接审理的程序法保障。
1.立案管辖制度之纰漏
2012年修正的《刑事诉讼法》中并没有就国际犯罪、跨国犯罪的立案管辖予以特别规定。仍以公海水域发生的海盗案件为例,检验我国刑事诉讼立案管辖制度在该场合的适应性。
依据《联合国海洋法公约》,可以确定我国司法机关对海盗国际犯罪案件享有刑事管辖权。进而以国内刑事诉讼法为依据确定立案管辖。我国刑事诉讼法关于立案管辖和审判管辖的规定主要有:刑事案件的侦查一般由公安机关进行;一般由犯罪地的人民法院审判。尚未就发生在公海上的国际犯罪立案管辖问题作出专门规定。当代频发的国际罪行,由于犯罪地、居住地都不在我国境内,倘使我国公安机关意图就公海水域上的国际犯罪立案侦查,抓捕嫌犯,则欠缺国内程序法依据。公安机关是否可以直接依据《联合国海洋法公约》的规定逮捕海盗嫌犯?鉴于《刑事诉讼法》总则第16条的规定,公安机关不可以在我国刑事程序法没有相应规定的情况下直接依据《联合国海洋法公约》的规定逮捕公海上的外国籍国际犯罪嫌犯。
2.审判管辖制度之盲点
关于审判管辖,刑事诉讼法未就国际犯罪的审判管辖予以特别规定。依据《刑事诉讼法》总则,刑事案件以犯罪地人民法院管辖为原则。然而于国际犯罪的场合,尤其是公海上的国际罪行,犯罪地、被告人居住地通常都不在中国境内,我国法院的审判管辖不能实现。
2013年最高人民法院“关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释”规定:“对中华人民共和国缔结或者参加的国际条约所规定的罪行,中华人民共和国在所承担条约义务的范围内,行使刑事管辖权的,由被告人被抓获地的人民法院管辖。”显然只能适用于该类国际犯罪嫌疑人犯下国际罪行之后自行进入中国境内的情形,仍难以确定我国法院对公海水域国际犯罪案件的审判管辖。
二、《刑法》与国际犯罪管辖权:法理的拓展解释
国际法语境的刑事管辖权(Criminal Jurisdiction),其实质意义是国际犯罪、跨国犯罪案件应该由哪一个国家的法院或国际司法机构来审理。具体国际犯罪、跨国犯罪案件由哪一个国家的法院审理,一般取决于该国刑法得以行使刑事管辖权的外延界限,遂与该国刑法的效力范围相联系。
(一)《刑法不接我们电话 也不给拒接原因》9条之争议
学界对我国《刑法》9条是否规定了普遍管辖原则之争论由来已久。持肯定说的学者认为:《刑法》9条规定就是对中华人民共和国缔结或者参加的国际条约所规定的罪行“确立了普遍管辖权原则”,并指出我国刑法上规定的普遍管辖权原则表现出三个特征:其一,针对国际罪行;其二,对进入我国境内的罪犯行使管辖权;其三,适用我国刑法审判。
(二)《刑法》9条之新解
我国1979年刑法没有专事国际犯罪管辖权的总则规范。现行刑法于1997年修订时将原刑法典第9条内容修改为现行《

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