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【期刊名称】 《人民检察》
基层检察人员管理存在的问题及对策
【作者】 刘红立王伟【作者单位】 四川省自贡市人民检察院
【分类】 检察院【期刊年份】 2010年
【期号】 2【页码】 96
【全文】法宝引证码CLI.A.1191234    
  总体上讲,我国基层检察院实行的是一种“条块结合,以块为主”的双重领导体制,在实践中,这种领导体制演变为全方位的行政化:对外套用行政机关职务层次,使得检察官职务序列演变为行政职级序列;对内职级决定待遇的分配模式,迫使检察官们不得不将更多精力用在行政职级的晋升上,许多人由此发出“不当官的检察官怎么办”的疑问。在基层检察院检察人员管理中,存在不少问题:
  结构不合理。一方面,绝大部分基层检察院设有办公室、政治部、纪检组、侦监科、公诉科等内设机构,部门林立。究其原因,一是为了与上级部门对口,哪个部门都少不得,少了就会被认为对这项工作不重视;二是多设一些部门,可以解决一些干警职数的安排问题。基层检察院院领导多达1正3副,加上纪检组长、政治部主任、反贪局长这些党组成员,院党组班子在7人左右。有的区县院领导达到全院编制总数的四分之一。这种官多兵少的现象,不但削弱了一线办案力量,而且容易造成人浮于事、忙闲不均。
  队伍不专业。目前,许多基层检察院检察人员大多不是法律科班出身,没有经过正规、系统的法律学习。虽然有一定的实践经验,却缺乏总结和发现办案规律的能力,往往只能就案办案,无法真正站在法律监督的角度认识检察业务工作,不能从社会主义法治的高度适用法律,严重制约了办案质量及其可能具有的法律效果、社会效果和政治效果。近年来许多基层院加大了公招法律本科毕业生和通过国家司法考试人员的力度,但要成为合格甚至优秀的检察人才还需要很长的过程。
  业务不规范。编制是确定人员职业身份的法定依据,许多基层检察院的人员编制都是清一色的行政干部编制,其弊端突出地体现在特定职业岗位很难用编制加以确定。这在现实工作中,不可避免地出现检察业务人员、技术人员、行政人员、财务人员之间和不同业务部门之间无论在人员招录还是专业使用方面,都无法相对稳定或职业化。在许多基层检察院,行政工作与业务工作互相混杂,业务人员与后勤人员混用,有的后勤人员直接参与办案,同时许多检察人员也做后勤工作,特别是事实上较为普遍地存在着书记员代替检察官办案的情况。此外,具有较强工作能力的检察官,他们中相当一部分已被提拔到领导岗位特别是与其擅长的业务不对口的领导岗位,这使得有相当专业化要求的检察官素质难以得到有效保障,业务规范更难落实,直接制约了法律监督能力的提升。
  管理不科学。与前几方面相对应甚至互为因果关系的是检察人员管理体制和机制方面的一刀切和无序性并存的局面。长期以来,检察机关一直套用公务员管理模式,业务部门和非业务部门在人员管理和干部任用上没有明显差别。录用方面,许多基层检察院“先进后考”的录用传统使得被录用人员进入检察机关后还须进行相应训练,与现行检察官法和检察工作的发展要求相比,专业化水平远远不够。而一些通过司法考试具备较高法律素养的人才却因种种原因不能进入检察官序列。考核机制方面,现在大多数基层检察院的工作考核,都要进行群众测评和民主推荐。对强调专业特色的司法工作而言,不合理是显而易见的:没有明确的标准和科学的评价指标,使考核不仅偏离正轨,而且易助长不正之风。晋升机制方面,不少基层院的检察官等级评定不是以业务水平、工作业绩为主要依据,而是以行政级别为依托,论资排辈现象较为严重。更严重的是各类检察人员,不论工作岗位、工作性质如何,其级别晋升统统走检察系列,其后果是从事行政、后勤、政工、人事、财会、文秘、宣传、技术等工作的人员无暇、无心钻研自己的本职业务。
  根据上述检察人员管理问题,从基层检察院科学发展的宗旨出发,可

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