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【期刊名称】 《人民检察》
检察公信力建设略论
【作者】 王传红
【作者单位】 内蒙古自治区人民检察院法律政策研究室{主任}
【分类】 检察院【中文关键词】 检察公信力;影响因素;建设路径
【文章编码】 1004-4043(2010)-12(下)-0029-4【文献标识码】 A
【期刊年份】 2010年【期号】 24
【页码】 29
【摘要】

检察公信力建设关系检察工作全局,检察机关人民性的政治属性决定了检察公信力建设在检察工作中的基础地位;加强检察公信力建设是建设公正、高效、权威的社会主义司法制度的必然要求。检察机关的监督能力、制约能力、自制能力和抗干扰能力是影响检察公信力建设的关键因素。检察机关应通过不断强化法律监督、不断强化自身监督、不断强化高素质队伍建设、不断强化检察机关的领导体制建设来加强检察机关公信力建设。

【全文】法宝引证码CLI.A.1191199    
  检察公信力建设,关系检察工作全局,它回答的是检察工作与人民群众关系这个根本性的问题。加强检察公信力建设,是如何树立法律监督权威、检察工作如何赢得人民群众信任的一个基础性问题,是检察机关必须面对的重大课题。
  一、检察公信力建设的重要意义
  现代检察制度是基于对法官和警察的不信任而产生的,承担着防范法官恣意与警察滥权的功能。但是检察官在肩负挽救人民对司法不信任重任的同时,自身又面临着如何对抗不信任的问题。[1]检察公信力是指人民群众对检察工作和检察队伍的总体评价和认可、信服程度。检察公信力与检察权相伴生,检察公信力从检察权的良性运行而来,检察权只有具有公信力,才能使社会公众对检察机关的执法办案活动信服,才能增强法制的权威。虽然所有公权力的行使都有一个公信力的问题,但是和其他国家机关比较起来,公信力建设对检察机关、对检察工作更具有基础性、目标性意义。
  (一)检察机关人民性的根本政治属性决定了检察公信力建设在检察工作中的基础性地位
  我国是人民民主专政的社会主义国家,同这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度。我国宪法规定:“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。”检察权来源于人民,又服务于人民,广泛的人民性是人民检察院最根本的政治属性。这也在根本意义上决定了检察机关必须把执法为民作为宗旨,执法办案、开展一切检察活动都要在乎人民群众的感受,都要始终把维护人民权益作为根本出发点和落脚点。加强检察公信力建设、提高检察机关执法公信力的过程,就是检察机关践行执法为民宗旨、落实人民主权的宪法原则、坚持检察机关人民性的具体实践。因而,检察公信力建设是一个关乎我国检察制度的基本问题,也是我国检察制度的一个基本规律。
  (二)加强检察公信力建设是建设公正、高效、权威的社会主义司法制度的必然要求
  党的十七大报告明确提出了建设公正、高效、权威的社会主义司法制度的要求,这已成为我国当前深化司法体制改革、优化司法职权配置的指导思想和努力实现的目标。维护司法公正,是我国司法制度的核心价值追求,也是检察机关法律监督职责之所在。随着社会主义民主法治建设不断发展进步,人民群众对社会公平正义的要求越来越高,执法不公不廉很容易引起民怨甚至民愤,也将使检察公信力大打折扣,实现司法公正的目标价值必然要求不断提升检察公信力。效率低下、拖案压案、推诿扯皮等司法工作中的陋习,严重影响人民群众对司法工作的看法,效率的高低也影响司法的公正,迟来的公正也是一种不公正。这要求在检察中必须以最快的速度、最低的成本、最便捷的方式,及时高效惩治违法犯罪行为,及时高效救济当事人的权利,及时高效恢复受损坏的法律秩序。只有这样才能不断赢得公众对司法的信任、信赖。司法必须要有权威,只有有了权威老百姓才能真正从内心深处尊崇。法律监督在法治中最基本的性质和功能是它的制控,即制控法的运行过程,防止、控制和纠正偏差和失误。[2]没有法律监督的权威而谈司法乃至法制的权威,是不可想象的。公信力是权威的基础,加强检察公信力建设是建设我国权威的司法制度的需要。
  (三)检察机关法律监督的职能定位决定了检察公信力建设对于检察制度的发展至关重要
  法律监督是我国检察机关的根本属性,它是人民检察院依照宪法和法律,运用检察权对法律实施情况进行的具有法律效力的监督。它不仅拥有批准和决定逮捕权、公诉权,而且还拥有对各项诉讼活动包括对侦查机关、法院、监管改造机关执法办案活动进行监督的权力,拥有对国家工作人员职务犯罪案件进行侦查的权力。我国的检察制度,是在我国宪政制度下对权力监督制约的必然要求,目的是保障国家权力运行合法与公正,维护法律的统一、正确实施。我国检察机关的法律监督属性,要求检察工作具有更高的公信力,要求检察队伍首先要做到自身正、自身硬、自身净。只有这样,检察机关履行法律监督职能才有充分的正当性。检察公信力建设的问题对于检察工作乃至检察制度建设至关重要,应该贯穿于各项检察活动之中,各项检察活动都要有利于推进检察公信力建设,提高人民群众对检察工作的信服度。
  二、影响检察公信力的关键因素
  (一)检察机关通过监督能力赢得人民群众的信赖和尊崇
  “监督”之“监”为“从旁察看”之意,“监督”之意为“察看并督促”。[3]可以理解为,“监督”是外在的、是从旁察看并督促。检察机关立案查办国家工作人员贪污贿赂犯罪的能力,查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪的能力,监督纠正刑事立案、侦查活动、审判活动、刑罚执行活动中违法问题的能力,这方面的监督能力是检察机关监督能力的重要组成部分,是检察机关对国家权力包括司法权力运行情况的监督。与其他类型的监督比较起来,检察机关的监督具有国家性、权威性、专门性、法律性、强制性等基本特征。当前,我国正处于体制转换、结构调整和社会变革的关键时期,这既是一个难得的发展机遇期,也是一个矛盾凸显期。经济发展不仅产生财富,也会不断地产生矛盾和由矛盾演变成的案件。在这样的社会历史发展期,包括职务犯罪在内的各种犯罪案件、经济纠纷、民事纠纷、信访数量等不断增长,使人民群众对作为社会保障底线的司法公正充满了更高的期待,因而对检察机关监督能力的发挥充满了更多的期待,希望检察机关有更大的作为。
  (二)检察机关通过制约能力赢得人民群众的信赖和尊崇
  “制约”与“监督”是内涵与外延不同的两个概念。制约是指甲事物本身的存在和变化以乙事物的存在和变化为条件,则甲事物为乙事物所制约。[4]按照这个解释,“制约”是整个程序之中的一环,而非外在、而非“从旁察看”。以刑事诉讼为例,我国刑事诉讼法规定,人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼应当分工负责、相互配合、相互制约,以保证准确有效地执行法律。在整个刑事诉讼制度中,公、检、法三机关是相互制约的。只有在案件的侦查、起诉、审理直至裁判的整个司法过程都有制约,才能展现司法过程的正当性。在这个制约链条中,只有检察机关的制约是从一而终的,这就使在维护司法公正中强化检察机关的制约能力显得特别重要和突出。社会公众只有对检察机关的制约能力有较强的信任和信赖,才会对法律和司法产生信任和信赖感,才会增强对法律和司法自觉服从的意识,这是问题的一方面。从另外一方面看,相对于公民个人的权利而言,公安机关的侦查、法院的审判都是强势,而在整个制约链条中,检察机关的权力配置与公安、法院基本是平衡的,因而公民有了冤屈、认为司法不公正,求助于检察机关就成为顺理成章的事情,这也是公民寄希望于检察机关的一个原因。在这个意义上讲,公众对检察机关制约能力的信赖和尊崇直接影响检察公信力的高低。
  (三)检察机关通过自制能力赢得人民群众的信赖和尊崇
  所谓检察机关自制能力即检察机关、检察官自律或自我约束的能力,是检察机关自己解决自身问题,促进公正廉洁执法的能力,是检察官在外部的诱惑和压力面前,在个人的情绪、情感和欲望冲动之下,能否理性、平和、文明、规范执法,能否保持对法律的忠诚的能力。如果检察机关在监督能力和制约能力即履行法律监督职能方面,已经表现出值得公众信任和信赖的品质,但是却缺乏足够的自我约束能力,那么检察公信力仍然树立不起来。现实中之所以出现执法不公正、不严格、不廉洁问题,并非检察人员不懂法律、不知纪律,很重要的一个原因就是自制能力缺失、职业道德失范。自制能力最终体现在检察队伍的思想政治素质、职业道德修养、检察纪律和执法作风、自身监督制度的完备和执行力等方面。这些方面的因素直接影响检察机关的执法质量和效果,直接关系法律监督工作的成效。检察机关良好的自制能力是其正确履行宪法和法律赋予的法律监督职能的保障。因此无论是在制度层面,还是在执法行为的层面,还是在检察官个人的层面,必须让公众感知到检察机关具有足够的自我约束能力,而且,

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