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【期刊名称】 《法律适用》
第二讲 行政法律关系
【作者】 梁书文 蔡晓雪【分类】 行政法学
【期刊年份】 1988年【期号】 7
【页码】 26
【全文】法宝引证码CLI.A.1134329    
  
  在现实社会生活中,人们(公民、人)之间发生着大量的各种各样的关系,些关系总称为社会关系。法律关系是一种社会关系,但是,社会关系并不都是法律关系。只有当人们根据法律规范在社会实际生活中形成权利义务关系时,才会构成法律关系。由于各个部门法所调整的对象不同,人们之间又形成了不同的法律关系。行政法调整的对象,是国家行政机关在行政活动过程中发生的各种社会关系。由行政法律规范所调整的那些社会关系,就是行政法律关系。行政法律关系主要包括三个要素:一是行政法律关系的当事人,二是行政法律关系的内容,三是行政法律关系的发生、变更和消灭。
  一、行政法律关系的当事人
  与其他法律关系一样,行政法律关系也必须有双方当事人才能成立。行政法律关系的当事人,亦称行政法律关系的主体,是指行政法律关系的参加者,即行政法律关系中享有权利和承担义务的人。
  根据我国法律规定,行政法律关系的当事人,可以分为以下几类:
  (一)国家行政机关。行政法律关系都是在国家行政管理活动中发生的,而国家行政管理权是由国家行政机关行使的,所以,国家行政机关是行政法律关系的最主要的当事人。在上述情况下,国家行政机关是以管理者的身份与其他当事人发生行政法律关系的。此外,在某一国家行政机关处于被管理者的地位时,也可以作为行政法律关系的一方当事人,这时行政法律关系的双方当事人都是国家行政机关。
  (二)其他国家机关。除国家行政机关外,其他国家机关也可以成为行政法律关系的一方当事人。例如,某国家机关违反《土地管理法》的规定,未经批准,非法占用土地的,国家土地管理部门有权责令其退还非法占用的土地、罚款等,在这种情况下,土地管理部门与某国家机关之间就发生了处罚与被处罚的行政法律关系。在此种行政法律关系中,被处罚的一方当事人就是某国家机关。
  (三)企事业单位。企事业单位也可以作为行政法律关系的一方当事人。例如,根据《国营税收条例》的规定,某国营工厂企业应向税务机关纳税。在纳税过程中,国营工厂企业与税务机关之间即产生纳税和征税的行政法律关系。
  (四)社会团体。社会团体也可以作为行政法律关系的一方当事人。例如,某社会团体根据《社会登记暂行办法》向社会团体管理机关申请登记,社会团体与登记机关之间就产生申请登记与审查批准的行政法律关系。
  (五)公民。在我国,公民也可以成为行政法律关系的一方当事人。公民作为行政法律关系的一方当事人不限本国公民,外国/人在不违反国际条约、国际惯例的原则下,也可以作为我国行政法律关系的一方当事人。例如,根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》的规定,外国人入境,应当向我国外事行政管理机关申请办理签证,这样外国人作为一方当事人就同我国外事行政管理机关发生申请入境签证与审查批准的行政法律关系。
  上述行政法律关系的当事人,可以形成以下几种行政法律关系:1.国家行政机关之间的行政法律关系;2.国家行政机关与其他国家机关之间的行政法律关系;3.国家行政机关与企事业单位、社会团体之间的行政法律关系;4.国家行政机关与公民之间的行政法律关系。
  二、行政法律关系的内容
  行政法律关系的内容,是指行政法律规范所规定的权利和义务。即主体间由法律确认并保证其实现的权利和义务。
  行政法上的权利,是指法律赋予行政法律关系当事人在具体的行政法律关系中,有权作出一定的行为和要求他方履行相应的义务,
  行政法上的义务,是指法律规定行政法律关系当事人应履行的某种责任。表现为,要求负有义务者必须作出一定行为成不作出一定行为。
  我国行政法规定国家行政机关可以行使的权利种类很多,归纳起来主要有以下几种:
  (一)形成权。即国家行政机关按照法律规定,作出产生、变更或消灭某种法律关系的权利。
  (二)命令权。即国家行政

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