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【期刊名称】 《人民司法》
浅谈人民法院的案前调解
【作者】 四川省简阳县人民法院【作者单位】 四川省简阳县人民法院
【分类】 法院【期刊年份】 1991年
【期号】 12【页码】 36
【全文】法宝引证码CLI.A.1263762    
  人民法院的案前调解,是法院负责告诉立案的人员在当事人投拆以后决定立案前对事实清楚、证据充分、责任明确,双方愿意接受调解,且原则上能及时清结兑现的民事、经济纠纷,依法进行的调解。
  我院告申庭成立后,为解决当事人告状难,诉讼难,在完善立案工作的实践中,积极探索,大胆开展了案前调解,收到了较好的效果。
  案前调解的必要性
  案前调解有利于进一步解决当事人诉讼难。近年来,我院告申工作在完善内部机构和职能的基础上,告诉立案工作得到了加强。但是,在收案量不断增加,法院办案力量薄弱的情况下,当事人告状难的问题还是不能根本解决。1987年受理民、经案895件,未结案有96件。1988年份别上升到1776件和266件,1989年又增加到2315件和301件,面对这一新情况,我院告诉立案人员通过分析、探索、实践,逐步总结了运用案前调解方式及时解决纠纷,减少讼累的经验。
  案前调解的可行性
  从去年8月至今年7月,全院共调解案前纠纷287件,相当于去年全院审结民、经案件数的15%。其中,有给付内容的92件(占已调解总数的32.1%),均及时调解兑现,为当事人追回欠款及赔偿金47.745万元。其它没有给付内容的纠纷,经过及时调解,亦同样达到了结纠纷,息诉止争的目的。对这些案前纠纷的调解,完全做到了当事人接受调解自愿,达成协议自愿,执行兑现自愿,充分体现了当事人所期望的诉讼价值和效益。实践证明,案前调解是可行的。
  ——易为当事人所接受。这是由案前调解程序简单、方法灵活、结案及时的特点所决定的。
  案前调解是将公民或法人的起诉在审查立案阶段进行“门诊治疗”,是人民法院审判活动的一部分。它与行政调解、律师调解,以及当事人自行和解是有区别的。案前调解是接受当事人投诉后,经审查确属人民法院管辖的案件,在当事人双方自愿情况下,由法院审判人员主持进行的。案前调解与诉讼中的调解,既有联系,又有区别。其联系是:二者都是属于法院的审判活动,都是在人民法院审判人员主持下的诉讼活动,其目的都是为了息诉止争,保护合法,制裁违法,维护人们正常的生产、生活和工作秩序。二者的区别在于:案前调解是在法院审查当事人的投诉,决定立案之前,由专司告诉工作的人员进行,具有不受诉讼程序限制,处理灵活的特点;案前调解的纠纷一般能及时或近期自愿履行;案前调解不制作法律文书,当事人之间形成的书面协议书不具有强制执行的法律效力,不存在上诉和申诉;案前调解不成立或当事人对调解协议翻悔,如发现调解不当,可重新调解,或立案直接移送有关审判庭审理,但案前调解的情况可为案件的审理提供参考依据。诉讼中的调解只能在案件进入审理程序以后,法院判决前严格按照诉讼程序由承办庭审判人员进行;调解成立除民事诉讼法第九十条规定的几种案件可以不制调解书外,其他的案件原则上都应制发调解书,调解书一旦生效即具有强制执行效力;调解不成立的后果必然引起人民法院的判决或其它结案方式;诉讼中的调解适用的案件类型和范围较案前调解更为广泛,诉讼中的调解生效后发现有误,可以引起申诉和对案件的重新审理。
  ——案前调解不违背法律规定。
  案前调解符合民事诉讼法的基本精神。人民法院调解民事纠纷,是我国民事审判工作的优良传统和成功经验,也是人民法院解决民事纠纷的重要方式。调解作为民事诉讼的基本原则,规定在民事诉讼法第一编总则中,其精神贯穿于整个民事诉讼的全过程。告诉工作的审查立案是民事诉讼程序的一个环节。故此,人民法院在审查立案阶段,对一些民、经案件进行调解是完全符合民事诉讼法的基本精神的。
  对案前纠纷的调解是完全依据国家有关法律、法规和政策原则进行的。并且强调要在当事人自愿接受调解的前提下,对当事人双方在案件事实上无争议,证据充分,是非明确,不需要进行大量的调查取证工作的情况下进行调解。
  主持调解虽然简化了民事诉讼法规定的程序,但仍然不能超脱法律规定的当事人的口头陈述(实则是当场的口述和答辩),当事人的举证、认证和质证的内容。另外,具有双方当事人签字的书面调解协议和人民法院反映解决纠纷全过程还要组卷归档。案前调解的纠纷原则上是人民法院应当管辖和受理的可调解成立的案件,即使调解不成,仍可由告申庭及时正式收案,移送有关业务庭办理。
  我院经过实践探索认为,可适用案前调解的案件类型主要有:
  一、离婚案件中,夫妻关系长期较好,婚史较长,生有小孩,因一时一事发生纠纷的案件;
  二、赡养案件中,子女长期尽赡养义务,因家庭纠纷突然中止赡养费的给付,说服疏导,即可主动履行其义务的案件;
  三、财产案件中标的物系动产,不需用某种特

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