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【期刊名称】 《法学》
破坏电力设备罪的认定
【作者】 丁卫强【作者单位】 浙江省高级人民法院
【分类】 刑法分则【期刊年份】 1992年
【期号】 12【页码】 37
【全文】法宝引证码CLI.A.1108183    
  破坏电力设备罪,是一种多发的严重刑事犯罪,我国刑法第109条、第110条分别规定了该罪的构成和法定刑,为严厉打击此类犯罪提供了强有力的法律依据。但是,从多年来的司法实践看,认定破坏电力设备罪尚遇到不少问题,分歧较大,本文拟就其中的四个问题,谈点看法,以求教法学界和司法实际部门同仁。
  一、“电力设备”的概念
  顾名思义,破坏电力设备罪的犯罪对象是“电力设备”。因此,对“电力设备”这一概念作出科学界定,具有十分重要的意义。实践中有一种观点认为,凡是与“电力”有关的设备(设施),都是电力设备,包括发电设备、输变电设备、电气设备及它们的附属设施。这种观点扩大了电力设备概念的外延,在实践中是有害的,容易产生打击扩大化的倾向。
  笔者认为,“电力设备”应是指生产和输送电力的设备。它作为电力系统中的一个组成部分,应包括发电设备、变电设备、输电设备和电力线路。不包括以消耗电能为目的的电气设备。
  我们知道,破坏电力设备罪侵犯的客体是公共安全,即电力设备一旦遭到破坏,就足以严生使不特定多数人的生命或公私财产遭受损害的严重后果。破坏电力设备罪危害后果的不特定性和广泛性这一特征,对科学地认定“电力设备”具有相当重要的实际意义。虽然电力设备作为国家或集体财产存在,正是由于破坏电力设备危害的是公共安全的特征,决定了该罪与盗窃罪、故意毁坏公私财物罪的根本区别。电力设备遭到破坏,损失的不仅是作为国家或集体财产存在的某一具体电力设备本身,而且可能使整个电力系统失去效能,还足以危及不特定多数人的生命或公私财产的安全。盗窃罪,故意毁坏公私财物罪,受损失的是公私财产的所有权。电气设备,是指用户为某一目的(如照明、抽水等)设置的以消耗电能为目的终端设备。对电气设备进行破坏,不足以危害公共安全,损失的只是电气设备本身。因此,从破坏电力设备罪侵犯的客体看,“电力设备”只能是指生产和输送电力的设备,而不应包括电气设备。
  笔者的观点,还可以从一些行政法规和规章中得到验证。国务院1987年9月15日发布的《电力设施保护条例》,明确规定了电力设施的保护范围分为发电厂、变电所设施和电力线路设施两部分,没有包含电气设备。如该《条例》将发电厂、变电所设施保护范围规定为:“一、发电厂、变电所内与发、变电生产有关的设施;二、发电厂、变电所外各种专用的管道(沟)、水井、泵站……道路、桥梁、码头、燃料装卸设施、避雷针、消防设施及附属设施;三、水力发电厂使用的水库、大坝、取水口、行水隧洞……”。从逻辑关系上讲,电力设施概念的外延比电力设备外延大,它们之间是种属关系,即电力设施除了电力设备外,还包括为了使电力设备正常运行的附属设施,如《条例》中规定的发、变电厂专用的道路、码头、桥梁、消防设施,等等。作为种概念的电力设施并不包含消耗电能的电气设备,作为属概念的电力设备当然更不包含电气设备。
  1983年9月1日,水利电力部发布了《全国供用电规则》,对电力部门供电和电力使用者用电作了具体的规定,明确地称电力使用者(用户)使用电力的设备是“电气设备”,而不是“电力设备”。这从一侧面证明了笔者观点的科学性。
  在司法实践中,如何区分电力设备与电力设备以外的电力设施?笔者认为,还是应当以犯罪行为侵犯的客体来确定,即对此进行破坏是否足以危害公共安全。如对变电所附属的道路、桥梁等进行了破坏,不足以危害公共安全,就不宜定破坏电力设备罪,可根据具体情况定故意毁坏公私财物罪或他罪。笔者同时认为,区分电力设备与电气设备,可以用户电表为标志,用户电表以内的是电气设备,用户电表以外的是电力设备。因为,用户电表以下的设备(含电线),都是以使用电能为目的而设置的,对之破坏不足以造成危害公共安全的后果,可根据行为性质分别定盗窃罪或其他罪。当然,对电力设备、电气设备及电力设备以外的电力设施区分有困难的,亦可请电力部门作鉴定。
  二、如何理解“正在使用中”
  笔者认为,对“正在使用中”应作广义上的理解,既指电力设备正在正常工作运行,还应包括已交付使用,虽然当时没有运行,但随时可投入正常运行这种情况。尚未安装好的、废弃的、库存待售的电力设备,都不属正在使用中的电力设备,对之进行破坏,侵犯的是财产所有权,可根据行为特征定其他罪。
  “运行”和“使用”是两个不同的概念。电力设备投入使用,但不一定一直正常运行。运行可以因需要或客观情况的变化,呈间断性。而电力设备投入使用后至废弃前,尽管这中间可能发生间断运行的情况,仍应理解为是正常使用中。
  正在正常运行的电力设备,即电力设备作为一个完整的电力系统的组成部分,当时正在运行之中,如发电机、变压器正在工作,输电线路正在通电等,十分明确。已交付使用,虽然当时没有运行,但随时可投入正常运行的电力设备,如果遭到破坏,一旦投入运行,就足以产生危害公共安全的后果。如果只把通电运行理解为使用,就可能缩小了打击面,与立法精神不符。随时可投入正常运行的电力设备情况比较复杂,但只要我们把握好“随时可投入正常运行”和“对之破坏后足以产生危害公共安全的后果”这两大基本特征,问题还是不难解决的。笔者特对几种情况提出专门研究。
  1.破坏已经通电运行,只是由于客观原因而暂时停止运行的电力设备。如因电力不足、枯水期无法发电等。这时,电力设备作为一个完整的电力系统的组成部分,仍然完好,虽然暂停运行,但并没有废弃不用,一旦情况发生变化,即可投入正常运行。这种情况下的电力设备,应是正在使用中的电力设备,对之破坏即可构成破坏电力设备罪。
  2.破坏已经交付使用,但当时尚未通电运行的电力设备。已安装但尚未交付使用的电力设备,因为在交付使用前都有一个验收的手续,在这之前遭到破坏,验收不可能通过,也就不足以危害公共安全。但是,如果已验收并交付使用,只是没有通电运行,这时电力设备随时可以通电投入运行,对之破坏即足以危害公共安全,因此,应以破坏电力设备论

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