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【期刊名称】 《法学杂志》
地市以上行政机关处理行政案件的管辖问题
【作者】 华玉刚【分类】 行政管理法
【期刊年份】 1987年【期号】 3
【页码】 29
【全文】法宝引证码CLI.A.15900    
  关于公民、法人不服地、市(地级)以上行政主管机关直接作出处理决定(不包括处罚决定)而起诉到法院的行政案件的管辖问题,根据我国民事诉讼法(试行)的有关规定:凡是不属于涉外和在本辖区内有重大影响的,都应由被诉行政机关所在地的基层法院作第一审。但在实践中,我认为对于这类案件,不论其在本辖区内影响是否重大,应一律由被诉行政机关的本级人民法院作第一审。这样做有如下优点:
  第一,便于案件的调查取证。如果争议双方均不在被诉行政机关所在地基层法院的辖区内,那么该基层法院受理此案,在调查取证工作中就有很多不便。比如查找线索和证据,求得当地组织协助等。如果由中级以上的本级人民法院作第一审,争议双方都在自己的辖区内,对被诉行政机关执行法规和行政管理的情况也便于了解,其审理工作要比所在地基层法院方便得多。
  第二,便于实行回避原则。如果争议双方有一方是在所在地基层法院的辖区内,那么该基层法院受理此案,其审判人员就可能受地域影响与本辖区争议一方在某些方面有共同利益,还可能出现来自本级其他机关干预等情况,从而影响对案件的公正处理。因此,该基层法院似乎也属于无权或不便受理而应回避的审判机关。如果由中级以上的本级人民法院作第一审,就能避开这些问题,消除可能产生的顾虑,有利于审判工作的正常进行。
  第三,便于上级人民法院的监督。由于此类案件的被告均是地、市以上的行政主管机关,因此按两审终审制的原则,在基层法院第一审和中级法院第二审时,避免不了要受到来自两个方面的干扰和影响:一是有可能受到地、市以上的政府或其他机关及其工作人员施以各种方式的压力;二是其审判人员出于某些方面受制约的原因(如干部制度、财政制度等),有可能要照顾被诉行政机关及其工作人员的面子,维护他们的威信,从而使公民、法人的合法权益得不到严格的保护。如果由中级以上的本级人民法院作第一审,既使一审结果受到了这些因素的影响,第二审人民法院在作发生

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