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【期刊名称】 《国外法学》
美国的进口管制法
【作者】 丁启明【分类】 涉外经济法
【期刊年份】 1988年【期号】 1
【页码】 1
【全文】法宝引证码CLI.A.175581    
  一、美国对进口货物的管制机关和进口程序
  美国订有各种的关于外国货物的进口管制法律,这些法律是由许多不同的政府机关来执行的。在这些政府机关中,美国财政部所属的关税局对进口管制是负有重要责任的。美国关税局的主要职责是:监督外同各种海陆空运输工具在美国的卸货、货物的入关、货物的分类与估价;执行限额法律;禁止某些货物的进口和禁止违禁品的走私,以及限制进口货物对美国人民的健康与安全等方面的影响等。
  除关税局以外,美国商务部所属的国际贸易委员会(ITC)对进口管制也是负有重要责任的。它的主要职责是:决定外国进口货物是否倾销,是否接受补助金,以及这些外国倾销货物或接受补助金的外国货物是否对美国国内产品产生损害或可能产生损害,从而决定对该外国货物是否应适用美国的反倾销法或抵销关税法等法律。
  除上述两个重要的政府机关外,美国的农业部、国防部、能源部、劳工部以及一般的行政服务处等政府机构均对外国货物的入境,各负其有关方面的职责。
  根据美国法律的规定,外国货物进入美国的程序是:首先,进口人应填写进口报单。在进口报单上,应填写进口货物的项目、价值以及应适用的美国税法规定等。
  进口货物的关税额是依照美国关税法中的税则类别和货物本身价值来定的。关于如何估价进口货物?目前,美国均按“关税估价标准”来估定。一般进口货物的估价是以下列五种价格作为基础的:1.进口货物的交易价格,2.同样货物的交易价格;3.类似货物的交易价格,4.进口货物的推定价格;5.进口货物的计算价格。美国法律规定,上述五种价格必须按次序依次采用,因此,第一种价格是主要的优先采用的价格。
  当进口报单及有关文件提出来之后,决定关税额的最后程序就是“报关清算”,这项报关清算是由关税局来决定的。如果清算出来的关税额与进口人填写的进口报单上的金额一致,则该进口货物即被核准入关;如果清算的关税额多于报关时的金额,则进口人将收到一份应交付差额的帐单,并应按帐单交付差额;如果清算的关税额少于报关金额,则进口人将得到退还差额的金额。
  假如进口人不同意上述清算的决定,那么,进口人可以在得到清算通知后九十天内向关税局提出书面异议。如果该书面异议被驳回,该进口人还可以将书面异议转呈关税局局长或总局长来取得最后的裁决。关税局对进口人书面异议的处理期限是二年。如果进口人对最后裁决仍不同意,他可以在被驳回后一百八十天内向美国国际贸易法庭起诉,请求司法审查。如果对国际贸易法庭的判决不服,还可向美国联邦巡迴上诉法庭上诉,这后者一般来说可作为上述关税额纠纷的最后裁判者,而美国最高法院则对此很少过问。
  进口人在报关时如有疏忽或欺诈时,则将受到美国民事上的罚金处罚,其金额通常为应完税后的该进口货物价格的20%,一直到该货物的国内价格的全部为止。
  二、美国的进口限额制
  美国对外国货物的进口限制,主要采取的方式是限额制,它又称配额制。
  美国的限额有两种,一种是绝对限额,一另一种是关税率的限额。绝对限额又称进口配额,它是指,规定在某一期间内某类外国货物能够输入美国的最大数量。这个配额既可以适用于世界各国,也可以适用某些特定国家的进口货物。它的具体做法是,由美国政府发给数最有限的可以合法进口的许可证,凡没有此项许可证的就不准进口。它的作用是,只要许可进口的数量比没有配额时的数量少,那么,配额所产生的影响就不仅能起到削减进口数量的作用,而且还能起到把这一商品的国内价格抬高到许可证持有人从田外购买这一商品所支付的世界价格之上的作用。从这一观点上看,进口配额所起的作用与征收进口税的作用是相似的。
  关税税率限额是指,美国准许在一定时期内,得以优惠或减低的关税税率来进口一定限额的商品,但是,超过限额的进口商品,则须付较高税率的关税。这种限额制一般是针对某些特定国家向美国输入的特殊货物而设的。
  上述两种限额制,美国一般是由关税局来执行的。限额的取得一般是依“先到先办”原则来决定的,这样,当进口人于限额届满之后,他就得等到下一个限额期间再来排队,这个期间一般是以年来计算的,但也可以半年或季度计算。
人丑就要多读书

  在一般情况下,无论是美国或其他各国,都是愿意用进门配额制而不是采用关税院率限额制来作为限制进口的方式的。达地因为,首先,当外国货物的竞争越来越剧烈时,配额制可以防止进口支出的进一步增加,它有利于确保进口数量受到严格控制;而关税税率限额制则不然,它允许外国货物可以通过降低价格的办法来增加进口量和进口价值,这样,就使国家收支计划的安排变得复杂化了。其次,采用进口配额制可以使政府官员在行政管理上有较大的灵活性和权力,因为,在进口配额制度下,政府官员对谁能够得到进口许可证,是可以拥有自由处置权力的,并且能够从中得到好处,而关税税率限额制则做不到这一点,关税收入是政府收入的一个来源,因此是没有机会可以被利用的。如美国对中国纺织品的进口配额问题,中国纺织品向美国出口,在中美贸易中是占很大比重的。美国一开始曾经给中同以较宽的纺织品配额,但在最近几年中,美国却逐年降低了对中国纺织品的进口配额。美国原来允许中国纺织品可以以每年6%的增长率来进口,而1983年5月起改为3.5%。在1985年,美国公布了詹姆斯法案后,更进一步明确规定了对进口纺织原料和纺织品的限制,并为此由美国商业部部长制定了一项限制性的进口许可证制度。此外,美国立法机构还正在或即将审议另外一些保护性立法,其中有许多规定对纺织品进口是具有消极影响的。中国在1986年3月曾尖锐地批评了美国的这种“保护主义”的作法,认为,美国的这项决策是歧视性的,它只能危害整个世界经济的稳定。
  美国对外国进口货物的限制,除上述两种限额制以外,还有禁止与某些国家(主要是东方国家)进行贸易的法规,除非这种贸易是属于特批被许可的项目。这样,对这些国家来说,除了依许可证准许的商品以外,凡从这些国家向美国进口的一切其他货物,均属被禁止进口之列。
  此外,美国还有对来自所有国家的某些项目均禁止进口的规定。例如,它规定,凡属某些野生动物的皮革及羽毛、白磷火柴等特别项目均属禁止进口之列。至于哪些项目属于禁止进口,进口人可以向美国关税局查询。如果是属于特殊批准进口的有毒物质(如化学品),还必须予先向美国环境保护局进行登记。
  三、美国的反倾销法律
  倾销问题产生于本世纪二十年代,在七十年代的国民经济动荡时期,倾销问题重新引起了人们的注意。在七十年代初,美国政府曾指责某些国家的企业在美国市场上倾销产品,其中一个重要的案例就是1970年对日本索尼公司的指控。该案例的调查表明,索尼公司以每台180美元的价格向美国倾销它的电视机,而同样型号的对日本国内则索价333美元;同时,日本消费者协会也参与了美国电视机制造厂商对日本索尼公司的抗议。1975年,美国财政部曾进行过迄今为止规模最大的一次对倾销的调查,查明了有八个国家的外国汽车公司在美国市场上进行了倾销。美国指出,如果它们不把出口价格提高到其本同市场外所定的价格,美国就要对它们的产品加收关税。
  当进口国家的政府在受到进口竞争的威胁,有证据查明外国供应商进行倾销时,通常都课征反倾销税。这种税是“关税与贸易总协定”中的大多数参加国于1967年签署的国际反倾销法规所认可的。在美国,各个企业都可以指控外国竞争者进行倾销。如果美国商务部发现倾销已经发生,同时,美国国际贸易委员会也发现美国的企业已受到了实际损害,它就可以指示美国海关官员征收一种相当于证据确凿的差价的额外口税。
  现在,美国反倾销法已经是美国对外国货物进口进行管制和对抗外国竞争者的一种极其严厉的法律,它的目的在于防止外国货物以低于该外国国内价格输入美国。美国的反倾销法律共有两个:
  (一)1916年的岁收法案(Revenue Act of 1916),它也称收入法案。该法案禁止以破坏美国产业为日的,而将进口货物倾销于美国市场。法案规定,任何人违反该法案第72条规定时,即构成违法行为,将处以5,000美元以下的罚金,或一年以下徒刑,或两者同时并科。关于民事上的罚款,可向被告住所地或居住地或被告设有代理人之地区的联邦地方法院提起诉讼。如果原告胜诉,则该起诉人除承担诉讼费用及合理的律师费用外,得就共损失收取三倍于其所受损害的赔偿金。这就是说,如果一方当事人能够证明他方当事人违反了1916年岁收法案的第72条规定时,他可能获取相当巨大的一笔数额的损害赔偿金。
  由于该法案第72条规定必需证明对方当事人有破坏或损害美国市场的意图,而该项意图的证明又是颇为困难的,因此,寻求反倾销救济的一方当事人常不愿适用此法,而愿意适用1980年关税第7章的规定,因为在后者的规定中没有证明意图这一要件。
  (二)1930年关税法第7章。该法规定,如果外国商品以低于其公平价格输入美国,且有害于美国国内产业时,则对此类商品应加征额外之关税,其税额等于外国市场价格与美国价格之差额。
  所谓外国市场价格是指,该商品出口到美国时,该项或其类似商品在输出国内出售的价格。若此价格不易被确定,则可指该项商品出售于第三国的价格或计算推定价格。这一价格通常被视为该项商品的“公平价格”。
  所谓美国价格是指,与外同市场价格相比较的美国国内价格,即为商品的购买价格或出口商的出售价格。购买价格决定于进口之前,即向商品制造者购买货物所出的价格。出售价格则是指该项商品将在美国

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