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【期刊名称】 《国外法学》
在新的经营管理条件下对产品价格的法律调整
【作者】 (苏)Ю·П·鲁科列耶夫(季锦章译)【分类】 价格管理法
【期刊年份】 1988年【期号】 4
【页码】 1
【全文】法宝引证码CLI.A.175647    
  苏联在经济管理方面确定了以下基本任务:坚决扩大联合公司和企业的自主权范围,提高它们对取得最终成绩的责任心。为了达到这个目的,联合公司和企业就应转入真正的经济核算、自负盈亏、自筹资金的轨道,使集体收入和工作效率直接挂勾并在整个国民经济中开始实行经济的领导方法。
  经济的管理方法就是以利用经济规律为基础的方式和方法。它能使管理主体,经过计划(计划组织要素),通过利用价格杠杆(价格要素)发挥作用,改变客体在其中能起职能作用的经济状况,从而提高集体和每一个工作人员对提高生产效率的关心程度。
  与扩大社会主义再生产过程相适应的经济关系,也是借助经济的方法建立起来的,因为这种方法可以将经济关系所具有的客观的、现存的、稳固的特点完全包括进来。经济的方法通过计划价格指标对经济关系发生作用。这一作用的实质就是从数量上规定出相应的价值形式,重新分配价值,以便确定所需的计划比例、经济刺激和供需平衡,等等。
  要顺利完成经济管理任务需具备有效的法律机制,因为法律机制可以保障计划经济定额作为法律规范发生效力,法律赋予进行经济活动的机关足够的必要权利和义务。这就要求提高对经济关系的计划组织原则的法律调节作用,更充分地发挥各级经营管理机构的计划组织职能作用,例如,扩大联合公司和企业根据五年计划和消费者的定购量,制定年度生产计划的独立自主权。同时,经济活动中的价格机制作用范围也应当扩大。要做到达一点,就要采取缩小按基金分配产品的范围,推行以长期的直接经济联系和批发贸易为基础的分配原则这样一些方式。
  1.在法律学中,已经指明了经济机关的法律主体作用的大小与它们在经济活动中推行经济核算原则的情况是有联系的。不过,决定企业(包括联合公司)法律主体作用大小的并不是经济核算,而是经济核算在扩大再生产过程中的地位。经济核算是调节价值关系的权利和义务的综合,它是影响经济组织法律主体作用大小的不可缺少的因素。
  根据党和政府将关于工业部门的各个联合公司和企业都转入实行全面经济核算轨道的决定,各有关的部可享有以下权力:独立确定供内部消费产品的产量;根据已批准的指标、限额和经济定额,确定所属联合公司和企业的五年计划和年度计划的各项重要指标;将联合公司和企业全体人员根据合同在订货人订购项目上努力完成的装配、起动调整、按操作规程规定的工作的价值,都计入产品的生产和销售范围,这些工作的价格,应征得企业的同意。所有这一切,都决定于在新的经营管理条件下提高计划和组织因素的作用。我们可以举出以下例子说明。在基层和中层经济环节,利用价值机制的情形是很多的。利润是建立在企业和联合公司的经济核算活动的基础上的。它是一个综合性的重要经济标志,是保障这些企业的生产和整个社会得以发展的主要来源。由联合公司和企业支配的资金与它们的收入之间的直接依赖关系,也是由这些单位的工作效率规定的。实行经济核算的企业和联合公司与国家预算之间的相互关系,具有稳固性和预定性。经济刺激的基金是从原来企业和联合公司支配的留成利润中,按固定标准建立的。这种基金的标准不是靠指标的增长情况定出,而是根据利润的比例决定,由此可以保证人们对提高生产水平和生产指标增长长关心。经济刺激的基金形成的体系也就简化了。
  2.完善计划价格体系是有效地利用整个经济方法(也包括经济核算)体系的必要条件。价格是最重要的社会经济范畴,是计划经济指标中整个体系的价值基础。经济核算与价格形成有紧密联系。经济核算的刺激作用是价格的主要职能之一,因此对价格形成中所出现的反常现象是完全不能容忍的。
  很明显,价格绝非始终都与社会必要劳动量相吻合,为此就使得某些企业和部门认为,生产上的不景气,在经济上倒是合理的。尽管没有充分的理由,但某些种类的机器和设备的价格却在不断提高。价格对科学技术的进步和产品的质量不能起有效的刺激作用。各个工业部从1987年1月起都转入实行全面经济核算,这就对价格形成的工作提出了进一步的要求。
  企业和联合公司进行经济核算活动所具备的条件以及赋予这些单位的更广泛的权力,对制定价格的工作提出了新的要求,这就是:必须简化价格形成的程序;必须提高消费者在这项工作中的作用;必须加强各有关机关的监督职能。要实现这些要求,在许多方面与扩大各个部、各主管部门、联合公司和企业对制定本单位产品价格的权力有密切联系。在苏联已经开始讨论是否有必要从根本上修改价格政策的问题。如有人提出:“为了使自负盈亏的原则在经济实践活动中牢牢地固定下来,就必须大大简化价格形成的程序,就需要赋予企业与消费者直接地、不通过中介人议定产品价格的权力。而现行价格的通行和批准程序十分烦琐,官僚主义现象严重,因此妨碍了满足消费者的需求。”还有的人认为:“要实行自筹资金就必须有另外一些与现在不同的集中形式,它们要能有机地和各个经济环节的自主权结合在一起”。
  3.在近期发表的有关价格形成问题的法律研究文章中,对于制定价格机关的组织体系以及对这些机关的权限和原则等问题,已经做了详细地阐述,因此没有必要再重复提及这些问题。不过应当指出,价格形成是计划价值关系的一个重要部分。根据现行法律规定,价格关系分两类:规定价格的关系(“定价程序”)和运用价格的关系(“运用价格程序”)。
  规定价格的计划价值关系就是经济领导方面的关系。它们的基本任务是确定产品的价值以保证等价交换。在自筹资金的条件下,究竟采取什么方法完善对这些关系的法律调整呢?我认为,凡是已纳入全面经济核算的部、联合公司和企业等法律主体都应当按以下方针发展:在价值因素方面,要扩大由各经济组织制定价格的产品项目和品种(包括单方面定价或按合同原则定价);在计划和组织因素方面,要彻底精简定价程序。当然,要使企业和联合公司的权限有相应扩大,必须具备下列条件,即扩大这些组织的权力;提高它们对自己的工作成绩的责任心;坚定不移地实行统一的价格政策和在价格形成中采用统一的工作方法;对有关机关规定的价格进行更有效的监督;提高关心价格是否合理的消费者在制定价格过程中的作用。实施上述措施意味着要在计划价格形成的管理工作中进一步推广民主集中制并在价格形成的原则规定中更灵活地反映对正在形成的生产条件的要求,也就是要将对计划价格形成的集体领导同及时赋予联合公司和企业这方面的广泛权力结合起来,使价格形成的过程更为接近生产和交换的过程。
  扩大各经济组织制定价格的权力,可以使负责价格形成工作的中央机关摆脱再生产过程中必然产生的不稳定情况所引起的现实问题。目前仅苏联国家价格委员会每年就要制定85%的生产资料价格和50%的消费品价格。将这么多数量的价格拟制和批准工作集中到一个机关去做,往往会造成制定价格计划的形式上集中的偏向。要将数量庞大的价格方案和修改价格建议方案恰如其份的集中处理,实际上是不可能的。只有扩大了企业和联合公司在价格形成方面的独立自主权,苏联国家价格委员会才能成为一个真正的科学编制价格计划的中心,实行统一集中的、经济上合理的价格政策,有效地巩固国家的价格纪律。有了这些条件,检查价格的工作才能顺利开展;而实际情况表明,目前这项工作暂时还不能保证根据现实的经济条件来推行价格体系。而且上述各项工作的程序本身就十分艰巨复杂且又费时间。在研制各种价格方案时,经济条件经常变化,新制定的价格尚未来得及实行,从道义上看便显得过时了。
  就实行经济核算的企业和联合公司而言,扩大它们规定价格的权力就可以缩短新产品的研制生产周期,可以保证批发价格有一定的灵活性,使价格准确地反映社会必要劳动量;可以合理地确定某项新技术的经济效能,使其更好地为消费者所使用;可以使生产者对技术上新的突破和社会需求发生的变化及时迅速作出反映,改组生产机构;可以尽快地修改产品种类表,提高产品质量;可以加速流动资金的周转;巩固生产者和消费者之间长期的直接的经济联系,等等。
  4.最近,苏联国家价格委员会就简化价格形成中某些程序和扩大规定价格的各主管部门的权力问题决定采取一定措施。如:为了使新技术尽快在生产上得以研制和装备,为了减轻不合理的文件流转现象,为了完善标准技术文件和价格的拟制和商定程序,在制造新的(现代化的)机器产品并将其安装到生产上时,对于按单独定购生产的各种产品的限价和批发价,可以不必在价格形成机关进行登记,对于在苏联国内初次生产的民用产品的临时价格也取消登记制度。
  为了扩大经济组织规定价格的权力,苏联国家价格委员会(在其职权范围内)赋予某些部批准某些种类产品价格的权力。如,苏联动力和电气化部就被赋予批准与唯一的消费者(苏联建筑材料工业部)商定草木灰价格的权力。矿渣、金属废料、压力光

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