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【期刊名称】 《国外法学》
菲律宾政府关于技术转让方法的讨论
【作者】 (菲)里拉·阿·鲍迪斯达(梁仁洁译)【分类】 科学技术管理法
【期刊年份】 1988年【期号】 4
【页码】 6
【全文】法宝引证码CLI.A.175654    
  1978年技术转让局的成立,足以证实菲律宾政府对这种需要的认可,即在保持对菲律宾经济发展贡献最大的、适宜的技术进口和技术选择的同时,尽可能缩小直接和间接进口的技术费用。
  该局一直把政策转向这些目标,就技术贡献来评估技术转让安排,从技术和经济效益来考虑技术费用,洞察对贸易和发展可能起阻碍作用的明示和默示的限制性条款。
  上述活动可以根据表现在提成费、许可使用费和技术协助费等有关技术转让的直接成本清楚地衡量的。菲律宾的经验是技术费用可以通过再谈判进一步减少。技术转让局报告,到 1984年底为止,通过削减技术的额外支付,节省九千一百万美元外汇金额。在七十年代初平均为5%到10%的提成费,至今已减少为不到3%。
  显然,技术转让局在保护本国技术接受方,以及在更大规模上使这种交易最大可能地时国家发展目标和目的作出贡献中是有其价值的。
  技术政策的制定
  同对资本、货物和劳务的需求相似,技术的需求是一种派生的需求,技术不在于它自身的需要,而在于生产其它的商品。因此,对技术的需求是正在进行的工业生产的根茎,而工业生产又是经济发展速度的关键所在。这样,影响资源分配、财政、金融和工业关系的经济政策,一般也是管理技术进口的政策。
  今天,发展中国家逐渐认识到有必要针对国民经济政策,明确地规定技术转让政策。显然,菲律宾就是这种情况。技术转让问题第一次体现在菲律宾制定的1987——1992年发展计划中。按科技计划,更广泛地说,按国民发展计划来试图确定菲律宾的技术转让政策,这是很明显的。将引进技术与本国技术适当结合的应用已被明文规定为科技计划的主要目标之一,以此来满足经济恢复和发展的要求。为此,提出采用更有目的选择和引用适用的技术来促进技术上的独力。
  在许多政策中,技术转让政策、科学政策和国民经济政策之间的联系早在技术转让局成立时就被认识到了。实际上,它是该局制定政策和决策的理论基础。该局是由政府的各个机构参加组成的,如投资局、菲律宾中央银行、国家科学技术局、技术资源中心、菲律宾专利局、国民经济发展局和贸易工业局等。
  该局的成立,取得了根据宏观经济战略制定的技术转让政策与总的经济技术政策之间协调。这些政策正在被联成一体,全国范围内的目标、方向和指导方针达到了协调和一致。同时也力争在技术、外汇、投资、科研等政策之间寻求最大限度的协调。
  菲律宾的外汇危机
  这种协调在1983年后期菲律宾外汇危机期间表现很清楚。当时菲律宾经济受到国内外逆向发展的压力。用来资助收支赤字和偿还外债的必要的外国贷款急剧下降,实际上是停止了。国际商品价格的降低,发达国家保护主义的兴起,高利率和几种主要货币的增值,伴随着国内社会经济政治动乱都促成了从1983年后期开始的菲律宾经济严重危机。总的收支赤字总额从1982年的五亿六千万美元猛增到1983年的二十亿美元。另外,1983年10月底,外汇储备降低至四亿八千四百万美元。
  为抑制这种形势,采取了紧急措施,这些措施包括了许多部门做出不同程度的牺牲,以及财政、金融和外汇政策之间的调节。例如:直接兑换和贸易控制、比索对美元的大调价、预算的缩减、国民收入的再投资,以及货币和贷款的紧缩。一个经济恢复计划付诸于实施,以便收支赤字降低到可以承受的水平,并达到国内通货膨胀率迅速和持久的下降。第一个目标是通过改善出口水平和对进口的严格压缩来部分地达到。
  技术转让局对危机的反应
  该局参加了各项政策的调整以适应这些发展。过去,该局曾答应根据所获净外汇收入额对技术转让协议的金融条款给予奖金提成或偿金。这个在基本费用或提成费基础上给予的奖金提成是在1%到2%的净销售额范围内,以此来鼓励当地商行出口他们所许可生产的产品。它也试图鼓励外国供应商帮助被许可方在菲律宾以外为许可产品找到市场。因为奖金提成的基础是外汇净收入,即出口产品减去原料的进口和出口许可产品的中间费用。这能刺激外国供应商尽可能多的协同利用本国资源,从技术中提高他们的收入。
  很清楚,早自1980年开始采取奖励提成以来,技术转让局就一直在既定政策中强调提高举国关注的出口,更大的增值和更多的利用本国可能得到的原料。在某些出口潜力大的企业,如服装制造业、对出口销售奖励提成比国内销售的奖励提成高些。
  针对1983年外汇危机,该局采取了更重要的措施,在外汇缺乏情况下,急需促进出口,限制进口,该局继续起支持作用。对于金融条款的适用,特别是提成费、许可费和技术协助费的批准是取决于被许可人能够赢得足够的净外汇收入来偿还提成费和债务。为这种目的所挣的净外汇收入被确定为:“许可产品出口所得外汇总收入减去因制造许可产品所进口的原料和部件的外汇支出。”
  这个定义不同于以前的定

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